近年来，江苏省泰州市姜堰区持续深化农村承包地“三权分置”改革，以农村土地经营权流转交易规范化制度体系改革试验为契机，聚焦风险防范、价格指导、权益保障三大核心，构建起农村土地经营权规范流转“三保障”体系，有效防范规模经营风险，为全省推进土地经营权流转规范化建设提供了可复制、可推广的“姜堰样本”。
筑牢风险防线：以严格准入审核守住流转底线
该区以分级准入、动态管控、清单监管为抓手，从严开展农村土地经营权流转交易主体资格审查，从源头防范盲目经营、超规模经营等各类风险。在分级准入审核上，按单笔流转面积建立“区镇联动、分类施策”审查体系：500亩以下项目由镇村联合审查，500亩以上项目由区级组织联合审核；针对流转主体年龄、种植经验等设置差异化标准，重点核查工商企业等社会资本流转用途，严守“农地农用”红线。在规模动态管控上，明确粮食种植规模上限，对以不同家庭成员名义多次流转土地的实行面积累计，同一家庭粮食种植流转总规模不超过1800亩；建立农场主迭代更替机制，鼓励有经验、有技术的新型经营主体承接土地，引导经营能力不足的主体有序退出，推动土地资源向优质主体集中。在负面清单监管上，将拖欠租金、破坏耕地、被列为失信被执行人等8类行为纳入“负面行为”监管清单，实行“一票否决”；同时通过租金预付、风险保证金等方式强化事前预防，加强事中监管，最大限度降低流转风险。
锚定价格公允：以竞价交易机制平衡各方利益
姜堰区围绕价格反馈、市场交易、租金结算三大环节，制定公开交易竞价操作规则，实现农户、发包方与受让方利益均衡。建立市场价格反馈机制，创新片区价格监测制度，定期汇总分析并发布上年度市场成交均价，为农户报价、经营主体竞价提供科学依据。健全市场交易竞价机制，探索“综合评价、评估限价、一次报价”多元化交易模式：针对农场主合同到期续租顾虑，鼓励村集体、农户与优质家庭农场协商续租，2024年当地土地流转续租率超50%；针对限价交易项目，结合地块盈亏平衡点、本地租金水平及受让方合理收益拟定上限控制价，避免价格虚高，兼顾原经营者投入价值；针对公开竞价项目，推行“一次报价”模式引导理性出价，与线上多轮竞价形成互补。
守护农民权益：以全链服务机制夯实流转保障
姜堰区以资信整合、政策扶持、矛盾化解为支撑，完善全链条服务体系，既解决农场主后顾之忧，又切实保障农民合法权益。建立经营主体资信数据库，全面采集辖区内农场主及其家庭成员的土地流转面积、是否存在负面行为等信息，实行动态管理，为土地流转监管提供精准依据。拓展配套集成服务政策，在全省率先推出家庭农场主养老保险补助政策，累计向113名农场主发放补助资金43.73万元，增强农场主身份认同感和种粮积极性；同时鼓励家庭农场为务工人员办理意外伤害保险，按3元/亩标准给予保费补贴，已为410家农场发放补助44.72万元，有效化解农场用工流动性大、农民意外风险纠纷等问题。健全矛盾纠纷调处机制，设立农村土地承包仲裁委员会并动态调整成员（现有成员9人、仲裁员22人），全区13个镇（街道）均成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，村组配套设立调解小组或指定专人调解（现有镇级调解员202人、村级调解员496人），确保矛盾纠纷“早发现、快化解、善处置”；同时通过业务培训、案例研讨等提升基层工作人员及流转双方法律素养，从源头减少矛盾纠纷。
如今，姜堰区通过持续深化土地流转制度创新，推动土地经营权流转实现规范化、高效化、可持续发展。这一实践不仅筑牢了粮食安全防线，更拓宽了农民增收路径，为全面推进乡村振兴注入了强劲动力、提供了坚实支撑。（来源：泰州市姜堰区农业农村局）
