当地时间12月14日,乌克兰总统泽连斯基在柏林与美国特使举行了五个小时的会谈。他表示,乌克兰的愿望首先是加入北约,这样才会有真正的安全保障。但鉴于美国和一些欧洲伙伴不支持这一发展方向,乌方同意接受美欧提供类似于“北约第五条”集体防御条款的安全保障。
另外,就乌克兰重新举行总统大选一事,泽连斯基表示他并未“恋栈”其职位:“关于选举:你们已经听到了,有来自美国的信号,有来自总统本人的信号,关于乌克兰总统选举最重要的是,我的回应是我不恋栈职位,我认为乌克兰必须为事态的任何发展做好准备”。

▲乌克兰总统泽连斯基
放弃加入北约
乌克兰重大立场转变
泽连斯基此次表示,乌克兰与美国、欧洲国家以及加拿大等签署类似北约第五条集体防御条款的安全保障,这已经是乌方能够做出的妥协。
《北大西洋公约》第五条即集体防御条款,即“对于一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击”。
目前各方普遍分析认为,此举标志着乌克兰的重大转变。长期以来,乌克兰一直努力加入北约,以抵御俄罗斯的攻击,其宪法中也包含了加入北约的诉求。
俄罗斯总统普京多次要求乌克兰正式放弃加入北约。普京还一直坚持认为,乌克兰必须保持中立,任何北约部队都不得驻扎在乌克兰境内。
今年早些时候,俄罗斯消息人士称,普京希望西方主要大国做出“书面”承诺,不向东扩张美国领导的北约联盟。这实际上是正式排除乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦和其他前苏联加盟共和国加入北约的可能性。
克里姆林宫外交顾问乌沙科夫12月14日再次重申,乌克兰百分之百不可能加入北约。
北约第五条安全保障
措辞模糊保障无约束力
北约第五条并未规定成员国在盟国遭受攻击时必须部署军事力量,而只是规定它们必须做出某种形式的回应。
欧洲政策分析中心技术政策项目助理克拉拉·里登斯坦认为,这一模棱两可的措辞是刻意为之。其目的是为了缓解美国对作为跨大西洋防御联盟成员应该承担的军事义务深度的疑虑。在此项条约谈判期间,孤立主义情绪在美国仍然盛行,而美国在两次世界大战中援助欧洲都是经过激烈的内部辩论之后才做出的决定。
另外,这一模糊的条约也并非意味着一旦一个国家遭遇攻击,他国就必须进行回应。而是北约某个成员国遭到攻击后,其他成员国会聚集在一起,决定是否同意将其视为北约第五条被触发的情况,磋商的时间没有限制。在第五条措辞足够灵活的情况下,每个成员可以自行决定在应对另一成员遭受武装攻击时采取何种程度的行动。
有分析认为,俄罗斯如果接受乌克兰拥有北约第五条的安全保障,可能是因为俄罗斯认为非北约成员国前提下的保证不如联盟成员资格那样具有强制性或约束力,非北约成员国前提下的安全保证也更具有细则方面的可谈判性。
事实上,75年来北约成员国多次卷入了冲突,但第五条仅仅被启动过一次:美国在911恐怖袭击后宣布启动这一条款。但在911后,英国于10月7日加入美国对塔利班的军事行动,而德国联邦议院直到11月才批准派遣3900名士兵。西班牙政府则从未获得议会批准派遣军队。
有分析认为,对于乌克兰而言,重要的是未来与各国签订的具体文本细则,例如如果乌克兰遭受攻击,其他国家将以多快的速度和怎样的力度采取行动。
德国国防部长皮斯托里乌斯对于这一问题表示,乌克兰此前曾有过依赖安全保障的惨痛经历。1994年乌克兰签署的《布达佩斯备忘录》就曾同意放弃其苏联时代的核武库,以换取美国、俄罗斯和英国的安全保障。他认为,如今泽连斯基发布的这一声明在多大程度上会真正成立,以及需要满足哪些前提条件,还有待观察。如果仅仅是安全保证,在没有美国进行重大参与的情况下,不会有太大价值。
而据美国法律规定,总统在向冲突地区派遣军队或以其他方式使用武力之前,也需要获得国会的授权。因为国会拥有宣战的唯一宪法权力,并负责军事拨款和监督。
波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基就指出,乌克兰的问题不在于缺乏保证,而在于这些保证未能得到尊重。


