□蔡君君
12月16日，威海市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，威海市委农办主任，威海市农业农村局党组书记、局长，威海市乡村振兴局局长张辉，威海市农业农村局党组成员、副局长王文刚，威海市农业农村局党组成员、威海市农业农村事务服务中心主任李艳丽，威海市农业农村局党组成员、四级调研员王大伟，介绍威海市“十四五”时期农业农村高质量发展有关情况。
“十四五”期间，威海市农业农村局锚定建设精致化城乡融合发展示范区目标，全面抓好粮食生产、产业发展、乡村建设、农村改革等重点任务，农业农村发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。“十四五”时期，威海市农业农村高质量发展成就主要体现在以下六个方面：
粮食和重要农产品生产平稳。强化农业社会化服务引领，探索建立遏制耕地撂荒的长效机制，新建改造高标准农田199.05万亩，威海市粮食播种面积、总产连续4年实现“双增”。现代种业发展迅速，共审定通过12个新品种，其中，“文玉173”“好日子838”2个玉米品种、“烟农1458”小麦品种通过山东省审定。农业机械化进程持续加快，主要农作物耕种收综合机械化率达到93.22%，获评山东省“两全两高”农机化发展示范市、山东省“平安农机”示范市。抓好“菜篮子”工程，蔬菜年总产量稳定在100万吨以上，肉蛋奶产量持续稳定在36万吨左右，生猪规模化养殖比重达到90%，连续17年未发生重大动物疫情。文登区获评国家级病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点县。
脱贫攻坚成果持续巩固。强化监测帮扶机制，建立防返贫动态监测“1+10”数据共享体系，累计认定防返贫监测对象236户、479人，全部落实针对性帮扶措施。威海市1.4万名帮扶对象在教育、医疗、住房及饮水安全等方面的保障水平持续巩固提升。“十四五”期间，已投入各级财政衔接资金6.34亿元，建成帮扶项目376个，其中，投入3.68亿元发展产业项目115个，投入2.66亿元发展农村小型基础设施项目261个。这五年来，产业帮扶项目累计产生收益2.04亿元，用于帮扶对象稳定增收1.06亿元，用于村级基础设施建设和公益事业0.89亿元，计提村级帮扶基金870余万元。脱贫劳动力务工就业规模连年稳定在3000人以上。产业帮扶与就业帮扶双轮驱动，成效显著，有力促进了威海市脱贫群众稳定增收和乡村持续振兴。
乡村振兴片区建设全面起势。按照“全域布局、梯次培育、特色定位、要素整合”的思路，推动片区内“党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合”格局基本形成。实施片区“扩面提质升级”行动，已梯次建设各级片区101个，片区村庄覆盖率达到55%，环翠区菱角湾、文登区西洋参小镇、荣成市“好运成山”等15个片区获批创建省级乡村振兴片区。相关经验做法在《人民日报》《山东新闻联播》等媒体推广。荣成市入选创建国家乡村振兴示范县，2023年，山东省打造乡村振兴齐鲁样板现场调度会在威海市召开。
乡村特色产业持续壮大。威海市打造以苹果、无花果、西洋参、花生、茶叶“五朵金花”为代表的优势特色农业，现代果园发展到35万亩，技术水平和发展质量全国领先，西洋参栽培面积5.5万亩，产量占全国6成，无花果、大姜等特色农产品发展优势突出。市级以上农业产业园发展到10个，产业强镇37个，“一村一品”示范村镇29个，市级以上农业产业化龙头企业发展到196家，获批全国首批优势特色产业集群、全国首批农业现代化示范区、国家级现代农业产业园等一批重大项目。威海市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌发展到192个，“首农——威海优质农产品产销对接会”、威海农产“下江南”“珠江行”“西部行”、威海苹果、无花果、雪茶品牌发布暨产销对接等推介活动成功举办，2024年全国苹果产业品牌大会在威海市召开。
农村人居环境显著提升。实施村庄清洁行动，文登区、荣成市荣获全国村庄清洁行动先进县称号，环翠区荣获全国村庄清洁行动成效明显地区。农村道路硬化“户户通”、饮用水改造提升、垃圾治理、农村改厕等多项工作走在全省前列，荣成市成为全省第一个获国务院表彰的农村人居环境整治激励县。创建省级和美乡村示范村195个，市级和美乡村示范村600个，荣成市入选全国“五好两宜”和美乡村试点。“信用进农村”工作实现全覆盖，全国乡村治理现场会在荣成召开，文登区、荣成市入选第二批全国乡村治理典型案例，4个案例入选全国农村公共服务典型案例，数量居全省第一。06
农村综合改革稳步推进。2713个村（居）完成农村集体产权制度改革，农村土地确权登记颁证率97.1%。累计流转土地总面积123.3万亩，乳山市获批农村产权流转交易规范化国家级试点、农村承包地细碎化整理省级试点，环翠区获批集体资产权属归位国家级试点。积极打造小农户与现代农业有机连接的便捷通道，农民合作社、家庭农场分别达到4300家、3537家，联农带农服务能力不断增强。
同时，在“十四五”期间，威海市深入学习运用“千万工程”经验，立足城乡融合发展，构建共建共治共享的工作格局，着力打造精致乡村“威海样板”。
坚持全方位谋划。着眼农民需求，先后编制出台《威海市乡村振兴战略空间规划（2018-2035年）》等一系列乡村规划，实现城乡空间“一张图”落地实施。在全省率先建立乡村振兴规划师制度，面向社会筛选7支规划师团队与7个区市精准对接，开展全程“陪伴规划”，蹲点指导产业类型、基础设施建设、公共服务配套等，相关做法入选全省乡村振兴典型案例。
统筹全要素推进。以千里山海乡村振兴路为轴，串联56个样板片区、900多个特色村，将和美乡村建设、样板片区建设、农村人居环境整治等一体化推进；创新建立“我为片区办实事”资源整合工作机制、财金赋能乡村振兴工作机制等，引导资金、人才等资源要素向乡村集聚，有效畅通城乡经济循环，形成了政策资源向乡村倾斜、基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展的发展格局，推动更多乡村“因路而美”“因路而兴”。
引导全过程参与。充分发挥群众主体作用，把技术简单的小型建设项目交由村级自行实施。近年来，由村级自行实施、村民直接参与的项目总投入超过2000万元。创新“信用+”模式，把信用治理与农村人居环境、农村改厕等工作结合起来，激发群众“主人翁”意识，农村“信用+”体系建设省级试点县实现行政区划全覆盖。
粮食安全是国之大者。“十四五”期间，威海市始终把稳定粮食生产作为乡村振兴的底线任务，全市粮食生产形势持续向好，产量连续5年稳定在72万吨以上。
稳定面积。2021年全面开展撂荒地整治，威海市级财政拿出2000万元专项资金引导种粮主体参与复耕复种，当年，全市粮食种植面积增加11.06万亩。此后，持续探索撂荒地有效利用长效机制，目前已基本消除10亩以上成方连片撂荒地，粮食播种面积连续5年增长。
主攻单产。深入推进主要粮食作物大面积单产提升行动，促进良田、良种、良机、良法集成增效。良田方面，累计建成高标准农田186.55万亩，将跑土、跑肥、跑水的“三跑田”打造成保水、保土、保肥的“三保田”；良种方面，依托3处省级农作物新品种展示示范基地，加大抗逆高产品种筛选推广力度，全市主粮作物良种覆盖率达98%以上；良机方面，推广新型农机装备，2024年威海市农作物耕种收综合机械化率93.22%，较“十三五”末提高3.44%；良法方面，重点推广小麦宽幅精播、玉米密植精准调控技术模式，粮食作物水肥一体化面积由0.1万亩提高到5.5万亩。
强化保障。严格落实粮食生产各项支持政策，“十四五”期间，累计发放耕地地力保护补贴等普惠性补贴6.6亿元，此外，全面推广小麦、玉米完全成本保险，威海市投保率超过85%，兜底保障农户种粮效益。各类叠加政策措施，为粮食生产主体保驾护航，让农民群众敢种粮、多种粮、种好粮。
此外，“十四五”以来，威海市紧紧围绕精致城市建设和促进农民共同富裕的目标，以发展“精致农业”为总抓手，全面推进乡村特色产业高质量发展，有效拓宽农民增收渠道。
产业格局精致化。率先在全国提出并系统实践“精致农业”发展理念，出台《关于加快推进精致农业发展的实施意见》，构建了“四化一高”的发展格局。重点培育以苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶“五朵金花”为代表的十二大优势特色产业，并按照“六个一”标准推动产业集群发展。通过顶层设计与系统推进，为威海乡村富民产业发展指明方向，在全省、全国形成了积极的示范效应。
产业根基现代化。积极实施农业新质生产力“1+3”工程，以现代种业创新为核心，带动设施、智慧、生态循环农业协同发展。在种业方面，建成国内领先的苹果无病毒种苗繁育体系，自主培育和引进大量优良品种，成为辐射全国的“苹果硅谷”。同时，建设52处省级智慧农业应用基地，全面夯实产业发展的科技和设施装备基础，为产业升级提供了强劲动能。
产业价值链条化。一方面，做强加工转化，通过出台专项补助政策，推动农产品向果汁、果酒、化妆品等精深加工领域延伸，全市规模以上农产品加工企业达到375家。另一方面，培育知名品牌，打造“千里山海 四季生鲜”整体品牌形象，持续宣传“中国苹果产业看威海”“山海有涯 圣果无花”“千里山海 雪窝茶乡”等广告语。组织企业赴北京、上海、香港、澳门等重点城市参加展会，举办苹果、无花果等专题推介活动，走进批发市场、大型商超等行业主体开展精准对接，威海农产品的市场认可度和溢价能力显著提升。
下步，威海市农业农村局将科学编制“十五五”加快农业农村现代化规划，锚定建设精致化城乡融合发展示范区目标，扎实做好农业农村高质量发展各项工作，为“精致城市·幸福威海”建设作出更多“三农”贡献。
