主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，现将《河南省建筑市场管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的有关情况说明如下：
一、修订的必要性
建筑业是国民经济的重要支柱产业，习近平总书记指出：“中国制造、中国创造、中国建造共同发力，继续改变着中国的面貌。”我省1997年施行的《河南省建筑市场管理条例》（以下简称《条例》）为规范全省建筑市场秩序，保证工程质量安全，保障建筑业快速发展发挥了重要作用。但随着经济社会发展以及相关上位法修订，现行《条例》已难以适应市场准入、招标投标、工程服务等方面管理需要。为进一步完善监管体制机制，净化建筑市场环境，推动建筑业持续健康发展，对《条例》进行修订十分必要。
二、起草审查过程
《条例（修订草案）》由省住房城乡建设厅负责起草。省司法厅按照立法程序要求，深入开展调研，广泛征求有关方面的意见建议，从法律、法规、政策、立法技术等方面全面审查把关，并就有关问题与相关省直部门进行沟通协调。《条例（修订草案）》按照规定进行了社会稳定风险评估和制度廉洁性风险评估。目前，各方面对《条例（修订草案）》没有不同意见。2025年10月29日省政府第75次常务会议讨论并原则通过《条例（修订草案）》。
三、立法思路
《条例（修订草案）》共9章65条。相比现行《条例》删除24条，修改29条，增加36条。主要遵循了以下立法思路：一是坚持问题导向。聚焦恶意压价、围标串标、转包挂靠等市场乱象，有针对性地作出规定。二是注重质量与安全。新增一章“质量和安全”，加强建设工程质量管理，落实安全生产责任制，确保工程质量与施工安全。三是统筹监管与服务。通过健全数字化监管体系、优化建设项目审批、完善公共服务平台等措施服务市场主体，实现监管与服务的有机统一。
四、需要说明的问题
（一）培育市场和优化服务。一是鼓励在建筑市场活动中使用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。二是实行建设项目统一代码制度，对建设工程实行全生命周期管理。三是优化建设项目审批流程和系统，通过公共服务平台依法公开市场主体资质资格等信息。四是规定工程总承包、全过程工程咨询服务、委托项目管理单位管理等模式，有效推动工程建设组织方式改革。五是推广先进建造设备和智能建造方式，培育智能建造产业集群，鼓励利用人工智能、大数据等先进技术对建设项目实行智能管理。
（二）强化监管和保障履约。一是针对行业中违法发包、分包等乱象细化监管措施，依法规范资质资格管理，禁止分包单位再分包。二是针对工程招标投标方面存在的围标串标、设置倾向性条件、招标代理违规操作等突出问题，对建设工程的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员分别规定了禁止行为，保障招标投标活动的公平公正。三是规范发包承包合同订立与履行，并要求施工单位、监理单位按照合同约定配备管理机构和人员。四是规定中介、监理、质量检测、工程担保等工程服务单位相应的义务，实现市场主体管理全覆盖。五是规范建设工程实施过程中建设单位和承包单位行为，确保合同履行。
（三）保障工程款支付和保护农民工权益。一是依据《保障农民工工资支付条例》，要求建设工程开工前应当具有满足施工需要的资金安排，并要求建设单位依法提供工程款支付担保。二是依据《政府投资条例》《保障农民工工资支付条例》，明确政府投资项目不得由施工单位垫资建设。三是依据《中华人民共和国民营经济促进法》，强调除法律、行政法规另有规定外，不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据。四是依据《保障农民工工资支付条例》，明确施工总承包单位依法存储农民工工资保证金，并要求发包单位将人工费用及时足额拨付到农民工工资专用账户，拨付周期不得超过一个月。
以上说明及《条例（修订草案）》，请予审议。
