□ 唐亮 仇童伟
建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农村人居环境整治不仅是建设和美乡村的重要切入点和基础工程，也是实施乡村振兴和推进中国式现代化的重要内容和必然要求。
“十四五”时期，江苏深入践行“千万工程”经验，农村人居环境整治工作取得重要进展，实现了从“全域覆盖”到“质效双升”的跨越。在基础治理方面，全省无害化卫生户厕基本普及，城乡生活垃圾收运处理体系向自然村延伸，集中收运率超99%。其间，江苏摒弃“一刀切”的治理模式，因地制宜推广城郊就近接管、小型设施建设、资源化利用等，提前超额完成国家下达的“十四五”农村生活污水治理目标任务，全省治理率超63%，部分地区实现行政村污水100%治理。在村容村貌与设施建设方面，江苏累计建成绿美村庄超1万个，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖。通过“特色田园乡村片区化”，打造了“路在景中、景在路旁”的苏式乡村图景。
聚焦“十五五”时期江苏和美乡村建设，建议从以下几个方面重点发力，全面系统深化农村人居环境整治。一是坚持因地制宜，突出分类评估。坚持同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调的原则，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，既尽力而为，又量力而行。分类构建梯度目标考核办法，注重阶段目标与最终目标相协调、细分目标与整体目标相适应、区域目标与全国目标相衔接。
二是坚持规划先行，突出协同治理。树立系统观念，先规划后建设，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合，合理安排建设时序。突出生产、生活、生态协同治理，将重点任务纳入“三生”统筹整治系统，以统筹带动重点任务推进，以重点任务推进强化“三生”协同治理效能。
三是坚持立足农村，突出城乡统筹。遵循乡村发展规律，体现乡村特点。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。推动生活污水垃圾处理城乡并轨统筹，资源利用以城带乡。坚持城乡基本公共服务均等化，突出城乡统筹发展。
四是坚持问需于民，突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主，强化地方党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、经营主体、村集体、村民等多方共建共管格局。
五是坚持双向推进，突出建管衔接。注重与“十四五”农村人居环境整治成效相衔接，双向推进。整治任务未完成地区应持续发力、久久为功。整治任务完成地区工作重心要从“建好”转向“管好”，着力构建系统化、规范化、长效化的管护机制。
（作者单位：南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院）
