□ 朱晶 李天祥
农业强国是社会主义现代化强国的根基。展望“十五五”，党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出部署，再次释放了“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的鲜明信号。新征程上，应紧密围绕粮食安全底线、农业质量提升、农民持续增收、农村全面发展四大核心目标接续发力，久久为功。
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位夯实粮食安全根基。推动国家粮食安全战略从“保数量”向“提质量、优结构、强韧性”方向延伸。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善耕地保护与粮食安全责任制考核机制，突出耕地保护、单产提升等关键指标。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，高质量推进高标准农田建设、管护和利用，持续提升农业防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。面向整个国土空间布局，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。完善种粮农民收益保障机制，强化粮食产购储加销“五优联动”，推进全链条节粮减损，确保中国饭碗端得更稳固、更丰盈。
坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，提升农业质量效益，把农业建成现代化大产业。以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为方向，充分开发利用各种农业资源，尤其是闲置资源、低效资源和潜在资源。因地制宜发展农业新质生产力，引导生物科技、新型材料、人工智能、先进制造等新兴产业与现代农业发展相结合，以颠覆性技术和前沿技术催生农业领域的新产业、新模式。发挥好农业产业“接二连三”优势，积极培育农业产业化联合体，通过联动农林牧渔、融合农文旅、前后端延伸及上下游拓展，加速打造“六次产业”（以第一产业为基础，一二三产业融合的现代生态农业）和现代农业产业集群。瞄准市场需求变化，推进农业全面绿色转型，把生态优势转化为产业优势和经济价值。深入实施“三品一标”提升行动，通过品种、技术、模式、机制等方面的变革创新和综合应用，培育一批具有地域特色、文化底蕴和市场影响力的农产品品牌。
坚持就业驱动、产业带动、改革赋权、政策兜底，提高强农惠农富农政策效能，完善农民增收长效机制。千方百计拓宽农民增收致富渠道，激发增收内生动力。以完善就业帮扶实现农民高质量充分就业，以发展农村产业增强农村内部增收潜力，以优化产权制度盘活农村闲置资产资源，以强化政策保障稳固农民增收预期和环境。继续把农民就业增收摆在突出位置，推动外出就业和就地就近就业“双向发力”。积极发展县域富民产业，引导企业、合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。深入推进农村土地制度改革与新型农村集体经济发展，探索集体资产增值富农机制，赋予农民更加充分的财产权益。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚和农民增收成果。
坚持乡村塑形和铸魂并重、物质文明与精神文明协调，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。深入学习运用“千万工程”经验，抓好乡村建设和农村人居环境整治，着力培育文明乡风，创造乡村优质生活空间。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，让乡村不仅生态宜居，而且生活便利，成为村民们心生欢喜、愿意常住的美好家园。从完善规章制度、健全基层自治、创新治理模式等着手，健全乡村治理体系，提升乡村治理效能。打造乡土文化IP，开展丰富多彩的文化活动，提振农民精气神，孕育社会好风尚，确保农村人心向善、稳定安宁，城市和乡村实现各美其美、协调发展。
（作者分别为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院首席专家、经济管理学院教授；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员，经济管理学院副教授）
