□ 张龙耀 余乐
农业保险是农业强国建设的重要政策工具，其中的风险减量服务通过将保障重点前移至灾前预防和灾中干预，有助于提升农业风险管理的主动性和精准性。党的二十届四中全会提出，要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。江苏作为农业大省，在新征程上应加快推动农业保险由事后理赔向风险减量转型，不断完善农业风险治理体系，提升农业保险服务质效。
推动农业保险由事后理赔向风险减量转型，是江苏提升农业风险治理能力、夯实稳产保供基础的迫切之需。一方面，江苏农业生产高度集约、产业链条长，新型经营主体占比逐年攀高。一旦遭遇高温、暴雨等极端天气冲击，风险传导速度快、损失集中度高，单纯依赖灾后理赔较难有效对冲生产波动、稳定经营预期。另一方面，随着农业现代化水平不断提升，农业保险在江苏已从补偿性工具逐步演变为重要的生产保障制度。随着全球气候变暖，极端天气气候事件呈现频发、广发、强发、并发趋势。如果农业保险功能仍停留在事后理赔环节，不仅难以匹配农业高质量发展的现实需求，也会导致财政补偿压力加重。推进农业保险向风险减量转型是江苏顺应农业保险行业发展趋势的必然选择。
“十四五”期间，江苏围绕风险减量导向，在部分地区和重点领域推进前瞻性实践，逐步形成多元协同、科技赋能和模式创新的农业保险风控机制。一是通过多元协同构筑风险减量服务体系。如镇江市聚焦“扩面、增品、提标”，完善县乡村三级服务网络，推动农业保险服务向多产业、全流程延伸。二是科技赋能防灾减损能力。在如皋市，太平洋产险依托卫星遥感监测作物长势变化，及时开展现场核查和技术指导，有效降低了灾害损失。三是通过模式创新健全风险防控机制。如泰州高港区通过明确责任部门在“灾前预防、灾中减损、灾后理赔”的分工，推动保险理赔与防灾救灾紧密衔接，有效提升农业抗风险能力。
当前，江苏在探索农业保险风险减量服务方面的相关实践多依赖项目推动和局部试点，距离形成常态化运行、系统性支撑的农业保险风险减量体系仍有差距。建议从财政支持、数据整合和监管激励等多个方面统筹发力，系统化制度化提升农业发展韧性。包括：完善财政引导机制，推动保费从补贴向服务延伸。探索设立专项奖补，对风险监测、预警发布、农技培训等服务环节予以财政支持，推动形成“保费+服务”双激励结构。强化数据平台建设，提高风险识别与预警能力。推进省级农业风险平台建设，整合农业、气象、保险等数据，支持指数保险建模和智能预警，实现精准承保与动态管理。优化监管与考核体系，推动行业正向发展。将减损成效纳入险企考核，推动保险公司由“能保会赔”转向“善防敢赔”，建立正向竞争格局，规范行业行为。
农业现代化离不开风险管理现代化。面向“十五五”，江苏应坚持系统思维，强化政策、市场、科技与主体协同，加快构建风控前移、过程减损、服务增值的农业保险制度体系，为建设农业强省、农业强国贡献更具示范效应的“江苏方案”。
（作者分别为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员、金融学院教授；南京农业大学金融学院青年研究员）
