从“补课”到“提质”——
推动农村基本具备现代生活条件
□ 郭君平 曲颂
党的二十届四中全会明确提出“推动农村基本具备现代生活条件”，将其作为扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的核心抓手。这一部署既延续了我们党始终把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定力，更立足中国式现代化全局，回应了亿万农民对现代文明生活的迫切向往。当前，农村现代生活条件建设已从“有没有”的补课阶段迈入“好不好”的提质阶段，在制度创新中破解发展瓶颈，在数字赋能中激活内生动力，才能走出一条具有中国特色的乡村现代化之路。
锚定制度重构
构建城乡融合的保障体系
党的二十届四中全会明确提出“促进城乡融合发展”，并将制度建设确立为破解农村现代生活条件不足的核心方向。当前农村面临基础设施“重建轻管”、公共服务存在“城乡落差”、资源呈现“单向流动”等现实问题，其根源在于城乡二元结构尚未彻底打破。要真正实现农村具备现代生活条件，必须着力构建统筹协调、权责明晰、运行长效的制度保障体系。
县域统筹的规划制度创新是前提基础。农村现代生活条件建设绝非零散工程的简单叠加，而是涉及空间布局、设施配套、服务供给的系统工程。全会明确要求强化县域城乡规划统筹，这就需要打破“县镇各自为战、村居缺乏规划”的治理困境。实践中，应构建县城、中心镇、行政村三级联动规划体系，将道路、供水、排污等基础设施按县域统一标准布局，把教育、医疗、养老等公共服务按人口规模精准配置。此外，还需落实省级土地利用年度计划中5%新增建设用地指标专项支持政策，优先保障乡村公共服务和基础设施项目需求，打通规划落地的“最后一公里”。
要素双向流动的机制突破是核心动力。城乡融合的关键在于实现人才、资金、技术等要素的平等交换与双向流动。全会提出“推动城乡要素双向流动”，为要素流动确立了制度框架。在资金保障方面，应建立财政投入、集体自筹和社会参与的多元机制，通过农村集体经营性建设用地入市收益反哺基础设施管护，鼓励社会资本以特许经营方式参与农村供水、物流等项目。在人才支撑方面，推行县管乡用、乡聘村用的柔性机制，让城市教师、医生定期下沉乡村，同时通过完善农村养老、住房等配套政策，吸引大学生、返乡青年等成为乡村建设的“生力军”。
长效管护的制度建设是持续保障。农村基础设施建成后能否长期发挥效用，取决于是否建立起科学的长效管护机制。当前，部分农村地区出现的道路破损、管网瘫痪等问题，暴露了管护责任缺位的短板。按照“加强基本公共服务”的要求，应构建政府主导、企业运营、农民参与的管护模式。对供电、通信等普遍服务类设施，压实运营企业主体责任，将管护成效与补贴挂钩；对村内道路、文体设施等，推行“村级组织+农户”管护机制，通过村民议事会明确管护责任，将管护义务纳入村规民约。
聚焦数字赋能
重塑农村现代生活场景
数字技术作为关键驱动力，正全面推动农村生产生活方式的深刻变革。我国农村数字化基础已具备一定条件，为数字技术深度融入并重塑乡村生活奠定了坚实基础。推动农村基本具备现代生活条件的重点，在于将数字赋能从农业生产领域全面拓展至民生服务领域，着力构建“智慧便捷、普惠均等”的数字化农村现代生活新图景。
数字技术让基础设施实现“智慧升级”。传统农村基础设施建设往往面临“供需错配”问题，而数字技术通过精准对接农民需求可以显著提升设施使用效能。在供水保障领域，通过物联网传感器实时监测水质、水压，建立源头、管网、农户全链条智能监管系统，让农村自来水不仅“通得了”更“用得好”，这正是对“构建现代化基础设施体系”要求的生动实践。在交通物流方面，整合“客运邮路”“货邮同网”资源，开发乡村物流智慧平台，实现农产品出村、工业品进村的“双向秒达”，解决了偏远地区购物难、寄件难问题。在能源供应环节，智能电表、光伏储能等设备的推广，辅以“分布式能源+智能调配”体系的构建，使得农村清洁取暖运行更高效，也为适宜地区的新能源汽车提供了更便捷的充电支持。
数字技术让公共服务实现“均等覆盖”。城乡公共服务差距是农村现代生活条件建设的突出短板，而数字技术为破解这一难题提供了低成本、高效率的解决方案。在教育领域，依托5G网络组建“城乡学校共同体”，以实时互动课堂推动优质师资跨域共享，切实响应“办好人民满意的教育”的部署。在医疗领域，推广“互联网+县域医共体”模式持续深化，村卫生室借助远程会诊系统直连县乡医疗机构，使常见病和多发病实现“家门口诊疗”。在养老领域，针对农村“空巢老人”占比较高的现状，智能监护终端通过健康监测与紧急呼叫功能，结合线下互助养老服务设施，共同构建起“数字守护+人文关怀”的新型养老体系。
数字技术让乡村治理实现“高效协同”。现代生活条件不仅包括物质设施的完善，更离不开治理服务的便捷。全会强调“完善社会治理体系”，在乡村实践中具体体现为运用数字技术全面提升治理效能，如通过搭建“数字村务”平台，将集体决策、民生服务、环境整治等事务全程线上公开，方便村民随时随地通过手机参与议事、查询信息、监督反馈。在人居环境治理中，借助大数据分析垃圾产生与污水排放规律，可精准配置清运资源与处理设施，有效降低运营成本。同时，数字技术还能打通城乡政务服务通道，实现社保缴费、证件办理等事项“跨省通办、镇村可办”，使广大农民享受到与城市居民同等的便捷服务。
激活主体力量
构建共建共享的实践格局
推动农村基本具备现代生活条件，本质上是满足农民对美好生活的向往，必须充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用。无论是农民亲手打造现代宜居婚房的生动案例，还是乡村旅游、农村电商等新兴产业的蓬勃发展，都印证了农民群体中蕴藏着巨大的创造力。只有真正让农民从“旁观者”转变为“参与者”与“受益者”，才能使农村现代生活条件建设落地生根、持续发展。
以需求导向精准对接农民期盼。乡村建设不是“千村一面”的标准化改造，而是“因地制宜”的个性化提升。全会明确提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”，这要求各地坚决杜绝“重面子轻里子”的形式主义，将资源精准投向农民最迫切的需求领域。针对城郊融合类村庄，重点推动市政基础设施向乡村延伸覆盖，促进城乡生活品质一体化；对于集聚提升类村庄，着力完善公共服务配套，打造区域服务中心；对偏远山区村庄，优先保障饮水安全、交通畅通等基本民生需求，避免过度投入造成浪费。
以利益联结激发参与热情。农民的参与度源于对建设成果的获得感。应构建建设、受益、管护相统一的利益联结机制，让农民在参与中获得实实在在的好处。在基础设施建设中，鼓励农民以劳务、土地经营权等方式参与，既降低建设成本，又增加农民收入；在乡村产业发展中，支持小农户以入股形式参与乡村旅游、农村电商等项目，分享产业增值收益，这与国家鼓励“小农户入股新型农业经营主体”的政策导向一致。同时，应健全农民参与决策机制，将村庄规划、项目建设等重大事项严格纳入村民代表大会审议程序，确保农民享有充分的话语权和选择权。
以能力提升夯实自我发展基础。农村现代生活条件的持续改善，最终要依靠农民自身能力的提升。“十五五”规划建议强调的“健全终身职业技能培训制度”，不仅应覆盖农业生产领域，更要积极向生活技能层面拓展延伸。面向农村青壮年，应开展数字技能培训，助其熟练使用智能手机、电商平台等现代工具，更好地融入数字时代；针对广大留守妇女与老年人，应普及健康常识与应急处理知识，切实改善其日常生活质量；针对村级组织带头人，应加强规划管理、设施维护等专业培训，以有效增强基层治理与服务能力。通过系统化、分层次的培训体系，使广大农民既成为现代设施的熟练使用者，也成为运营管护的积极参与者，真正担当起乡村现代生活的建设者与守护者。
推动农村基本具备现代生活条件，是推进中国式现代化的一道必答题。只要坚定不移地将“三农”工作置于重中之重的基本战略定位，坚持农业农村优先发展的总方针，以制度创新破除障碍，以数字技术赋能升级，以农民主体激活动能，就一定能让农村逐步具备现代生活条件，让亿万农民在中国式现代化进程中共享发展成果，为建设农业强国奠定坚实基础。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
