绿维导语：“五好两宜”和美乡村试点试验、农村综合性改革试点试验，作为推进乡村振兴战略的重要抓手，备受关注，入选试点地区可分别获得中央财政资金支持2亿元、1.5亿元，通过农村综合改革转移支付提供定额补助，并分年拨付。
财政部于2025年底提前下达2026年农村综合改革转移支付资金180.97亿元（具体分配情况见下表），各省份也陆续分解下达，支持各地推进农村综合改革各项工作。
由此，2026年农村综合改革试点申报也即将开始，总体上将继续按照2024年、2025年两项试点的有关政策文件执行。
本文将根据财政部和农村农村部相关通知、《农村综合改革转移支付资金管理办法》等政策文件，梳理两项试点试验的申报要点与异同。
绿维文旅深耕文旅与乡村振兴领域20年，是乡村振兴创新引领机构和乡村振兴规划与实施全程服务商，在乡村振兴资金申报方面积累了丰富经验，可为各区县提供“五好两宜”和美乡村试点试验、农村综合性改革试点试验实施方案编写及申报辅导综合服务。咨询：15811113303
试点政策背景
最早先有的农村综合性改革试点试验。
2017年财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，优先在6个省份开展试点。
2021年财政部办公厅印发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》，将试点扩展到18个省份。同时也有了美丽乡村的一些试点项目在做。
2023年4月底财政部印发了《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》（以下简称“农村改革政策”），继续支持实施并启动新的农村综合性改革试点试验（以下简称“农村改革试点”），“深化农村改革”、“深入推进农村综合改革试点示范”。
2023年5月，各省份财政部门、农业农村部门收到了财政部、农业农村部发布的《关于做好2023年“五好两宜”和美乡村试点试验工作的通知》（以下简称“和美乡村政策”）， 支持启动“五好两宜”和美乡村试点试验（以下简称“和美乡村试点”），“建设宜居宜业和美乡村”，“深入推进农村综合改革试点示范”。
2023年11月，财政部印发《农村综合改革转移支付资金管理办法》，明确资金用于补助各地区开展农村公益事业建设财政奖补、农村综合改革发展相关示范试点等工作，其中包含农村综合性改革试点试验、“五好两宜”和美乡村试点试验，该办法实施期限至2028年。
2024年财政部、农业农村部联合印发《关于做好2024年农村综合性改革相关试点试验有关工作的通知》，中央财政继续支持实施农村综合性改革试点试验，其重点任务、申报程序、试点周期支持政策等，总体上继续按照2023年试点的有关政策文件执行。
2025年中央一号文件明确提出“深化农村综合改革，推进和美乡村建设提质增效”，为2026年试点试验指明方向。
“五好两宜”和美乡村试点试验
“五好两宜”和美乡村试点试验是2023年财政部联合农业农村部发起的一项新农村综合改革试点试验项目，旨在围绕 “规划好、建设好、环境好、经营好、 乡风好、宜居宜业”的目标，强化规划引领，统筹资源要素，积极探索和美乡村建设有效途径，打造“五好两宜”和美乡村，促进乡村由表及里、形神兼备全面提升，推动人与自然和谐共生和乡村绿色发展。
该项试点已实施申报三年，共计有60个试点区县入选（每年20个，详见附表）。
一、什么是“五好两宜”和美乡村？
【五好】：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好
- 规划好：科学编制多规合一的村庄规划，优化空间布局，保留田园风貌。
- 建设好：完善基础设施与公共服务，注重建筑风格与环境协调。
- 环境好：加强生态治理，推进垃圾分类、污水治理等。
- 经营好：发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，转化生态资源价值。
- 乡风好：弘扬文明乡风，建设文化礼堂，传承传统文化。
【两宜】：宜居宜业
宜居宜业：提升生活品质，创造就业机会，吸引人才返乡。
【核心目标】
选择一批基础条件好的村庄，通过系统性、综合性的投入和建设，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，打造可看、可学、可推广的综合性示范样板，探索出一条宜居宜业和美乡村建设的有效路径。“五好两宜”和美乡村侧重“示范创建”，聚焦乡村建设的综合成效提升，共同构成“改革促发展、建设提品质”的乡村振兴支撑体系。
二、申报主体：县（市、区）级人民政府
三、申报时间：每年3-4月
四、实施范围
试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村。
五、实施周期：2年
六、申报流程 ：
1.县级编制方案。由县级财政部门牵头，会同农业农村、自然资源等相关部门自主编制试点实施方案，向省级财政部门提出申报；如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程序。
2.省级审核申报。省级财政部门会同省级农业农村、自然资源等有关部门，审核县级资料，择优向财政部申报。
3.中央财政择优支持。 财政部会同农业农村部组织开展试点实施方案评估，择优确定拟开展试点的地区。
七、申报数量限制
河北、山东、河南、广东和四川这五个乡村人口大省可申报2个试点，其他省份则可申报1个，或选择不申报或少申报。
八、 资金奖补与使用规定
中央奖补资金共2亿元。按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，启动试点实施定额补助。第二次奖补需中期评估合格。
筹集资金应依法合规，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债 务。
九、申报材料
《试点试验实施方案》(两年)、《试点试验任务清单》、《试点试验绩效目标申报表》，包括和美乡村建设的顶层设计与路径探索、模式总结与提炼推广、重点任务与改革亮点、项目策划与主体筛选、资金筹措及分配等。
十、重点任务
1. 创新建管机制， 促进村庄各美其美、 美美与共。
按照多规合一要求，科学编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，优化乡村生产生活生态空间，留住田园乡愁， 守住绿水青山。注重地域特色，尊重文化差异， 以多样化为美，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，因村 制宜，精准施策，促进村庄建设与自然生态环境有机融合，打造各具特色的现代版 “ 富春山居图”。不搞大拆大建、大 包大揽、大融资大开发，防止 “堆盆景”。落实村庄公共基 础设施管护责任，促进和美乡村建设项目长期稳定发挥效 用。
2. 创新组团发展机制 ，推动和美乡村串珠成线、 连线成片。 深刻把握乡村建设规律，按照 “村点出彩、沿线美 丽、面上整洁”要求， 以沿路、沿河、沿景区、沿产业带、 沿山水线、沿人文古迹等区域为布局， 以中心村、历史文化 （传统）村落、红色村庄等为依托， 以乡村基础设施完备、公共服务便利、人居环境舒适等为重点，提升乡村宜居宜业 水平，推动和美乡村串珠成线、连线成片、组团发展。
3. 创新经营机制 ，促进乡村生态资源、 美丽经济有 效转化。 聚焦乡村生产生活生态 “ 三生融合”，因地制宜挖 掘乡村多元价值，拓展乡村农产品供给、生态涵养、休闲观 光、文化传承等多种功能，推动产业发展、农村建设、 乡村 生活生态良性循环。 以推动乡村生态资源向美丽经济发展转 变为切入点，深入挖掘和开发利用具有当地特色的名优产 品、 民俗风情、闲置农房等乡村资源，培育农村电商、运动 健康、文化创意等新产业新业态，带动农民就业增收致富。
4. 创新治理机制，推动科技赋能重塑文明和谐乡风。加快数字乡村建设，搭建乡村治理数字化平台，加快推进乡村公共服务、社会治理等数字化智能化，构建线上线下相结 合的乡村便民服务机制,实现自治、法治、德治、智治 “四治融合”。赓续农耕文明， 弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村社会形态完整有效、文化基因和美好品德传承弘扬， 促进乡村充满活力、和谐有序。
附：2023-2025年“五好两宜”和美乡村试点试验名单
农村综合性改革试点试验项目
农村综合性改革试点试验项目是财政部直接推动的乡村振兴重点项目，旨在通过机制创新和项目建设，强化科技支撑，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板，加快推进农业现代化。
该项目自2017年启动以来，已连续多年获得中央财政支持，2017年优先在6个省份开展试点，2021年将试点扩展到18个省份，2022-2025年分别有13、22、25、25个地区入选试点名单（名单见附）。
一、申报主体：县级人民政府
二、申报时间：每年3-4月
三、实施范围
试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村。
四、建设周期：3年
五、申报流程
1. 县级编制方案。由县级财政部门牵头，会同有关部门自主编制试点实施方案，向省级财政部门提出申报；如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程序。
2. 省级审核申报。省级财政部门会同有关部门，审核县级资料，择优向财政部申报。
3. 中央财政择优支持。财政部开展试点实施方案评估，择优确定拟开展试点地区。
六、资金奖补与使用规定
中央财政通过农村综合改革转移支付提供定额补助，分3年拨付，总额1.5亿元。
资金需引导社会资本参与，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债务，要科学评价当地财政收支状况和其他筹资来源(不得包含政府专项债券资金)，不留资金缺口。
七、申报数量限制
在乡村人口大省（河北、山东、河南、广东、四川）可申报2个。
其他省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下统称省）可申报1个，可不申报或少报，但不可多申报。
八、重点任务方向
1. 创新富民乡村产业发展机制，促进乡村产业深度融合发展;
创新富民乡村产业发展机制，做好“土特产”文章。拓展乡村多种功能，因地制宜发展品质优良、特色鲜明、广大消费者认可、能形成竞争优势的区域“金字招牌”，积极发展低碳农业、创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合，促进乡村产业深度融合发展；
促进农民就业增收。发挥农村集体经济组织、农民合作社作用，探索撬动金融资本和社会资本与村集体合作共赢模式，构建更紧密的联农带农机制，促进农民就地就近就业创业，让农民更多分享产业增值收益，推进共同富裕。
2. 创新数字乡村发展机制，大力推进数字乡村建设；
推进数字乡村建设。发挥新一代信息技术创新引领作用，推动数字技术与发展乡村实体经济、构建乡村治理体系加速融合，着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。
加强“互联网+农业”建设。推动云计算、大数据、物联网、区块链、北斗终端、多光谱、人工智能技术等新一代信息技术和科技产品深度融合应用，加快推动传统产业数字化、智能化转型，探索乡村数字经济新业态。
完善农民生活服务体系。以数字技术赋能乡村公共服务，完善农民生活服务体系，构建线上线下相结合的乡村便民服务机制，提高乡村治理智能化、精细化、专业化水平。注重网络安全、数据安全。
3. 创新乡村人才振兴机制，加快培养产业发展人才;
培养产业发展人才。重点培养农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，培养适应现代农业发展需要的高素质农民，提升农民数字素养与技能。
培养乡村治理人才。引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生等在乡村治理中发挥积极作用，激励村干部新时代新担当新作为。
鼓励社会人才参与。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引各类城市人才服务乡村振兴事业。
4. 创新乡村治理机制，提升乡村治理效能。
健全乡村治理体系。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系。
打造为民服务实践载体。有效运用农村公益事业建设财政奖补政策，发挥一事一议机制作用，调动农民参与村内公益项目建设的积极性、创造性，提高财政支农政策的实施效能和农民满意度；
提升乡村治理效能。丰富村民议事协商形式，完善议事决策主体和程序，健全民主决策机制，构建共建共治共享的社会治理格局。
附：2024-2025年农村综合性改革试点试验名单
绿维实践
绿维文旅深耕文旅与乡村振兴领域20年，是乡村振兴创新引领机构和乡村振兴规划与实施全程服务商，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、一二三产业融合示范区、乡村振兴示范县、现代农业园区以及休闲农业、乡村旅游、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等农旅融合项目，以及乡村振兴政策申报方面形成了丰富的案例。
乡村振兴示范村部分案例
田园综合体部分案例
农业产业园区部分案例
乡村旅游/农旅融合部分案例
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政策来源：财政部、农业农村部
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