1月9日，河南省委农村工作会议召开，会议鲜明提出：不断开创河南“三农”工作新局面，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
中国产业集聚研究专家、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国表示，这是河南“三农”工作在一个关键节点上的一次系统定调。
向前看，“十四五”进入收官；向后看，“十五五”全面起笔。
在“十五五”开局之年，河南这盘农业强省的大棋，究竟靠什么落子？
01农业强省，河南已经把“路线图”讲清楚了
从这次省委农村工作会议，到省委经济工作会议、省委全会，再到部省会谈，一条主线愈发清晰：
河南的农业强省建设，不再停留在“保粮食、稳底盘”这一单一维度上，而是全面转向“强产业、强县域、强乡村”的系统工程。
杨建国表示，河南省委提出的目标，本质上包含三层递进关系：
把农业建成现代化大产业，强调的是产业体系、科技支撑、价值链重构；让农村基本具备现代生活条件，强调的是基础设施、公共服务和生活品质；让农民生活更加富裕美好，强调的是稳定增收、就业支撑和共同富裕。
这不是并列目标，而是一条清晰的逻辑链：产业是根本，空间是载体，富民是落点。
这三句话合在一起，指向的不是“单项突破”，而是一个产业、空间、人口、公共服务协同推进的综合体系。
也正因为如此，河南的“三农”工作，必须从“单点突破”，转向“系统推进”。
02为什么必须强化产业带动、走“兴业强县富民”一体化之路？
这次省委农村工作会议，把“强化产业带动、大力发展富民产业”放在极为突出的位次，并不是简单强调“抓产业”，而是在回答一个更深层的问题：
在资源要素趋紧、人口持续流动的大背景下，河南“三农”工作靠什么形成长期、稳定、可持续的内生动力？
答案非常清晰——必须以产业为纽带，把农业、农村、农民重新组织起来，推动“兴业、强县、富民”一体发展。
从实践看，单一项目、零散产业，已经难以支撑农业强省的整体跃升。真正有效的路径，是围绕主导产业，推动生产、加工、流通、服务协同布局，形成“产业带动—就业吸纳—农民增收—县域增强”的良性循环。
这方面，开封市就是一个极具代表性的样本。
“十四五”以来，开封在稳住粮食安全基本盘的同时，持续做强县域主导产业：
兰考蜜薯、杞县大蒜、通许酸辣粉、祥符花生、尉氏屠宰加工，一批“一县一业、一业成链”的产业格局加快形成；国家级产业强镇、优势特色产业集群、农业产业化联合体协同发力，推动一二三产融合提速。
更重要的是，这些产业并不是“孤立生长”，而是与就业吸纳、农民增收、集体经济壮大紧密耦合，真正走出了一条产业带动型的强县富民路径。
03用好“千万工程”经验，但河南必须走自己的路
会议强调，要学用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。
杨建国表示，这里需要强调：“千万工程”不是照搬项目清单，而是一整套方法论。
对河南而言，核心不在“做多少村”，而在怎么组织乡村、怎么配置资源、怎么避免碎片化推进。
正是在这个背景下，河南探索形成了自己的答案——片区化推进、组团式发展、先导区引领。
在规划层面，以县域为统筹单元，将产业、交通、公共服务、生态保护等统一纳入“一张图”；
在空间组织上，按照地缘相近、产业关联、功能互补的原则，划分跨乡镇大组团和跨村小组团；
在运行机制上，通过联合党委、联合社、共富公司等方式，实现资源共用、设施共建、利益共享。
这不是简单的技术调整，而是一种治理理念和发展方式的升级。
04从实践看路径：四个案例，四种路径
第一类：平原型先导区——以规模化与组织化提升整体效能，兰考县是典型代表。
作为平原农区，兰考从县域整体出发，构建了“两湾两带、9个跨镇组团、58个跨村片区”的空间结构，把高标准农田建设、产业布局、公共服务和村庄建设系统整合。
通过明确中心镇、中心村功能定位，把分散的沙地、盐碱地村庄纳入统一体系，实现了从“各自为战”向“系统作战”的转变。
新乡县则提供了另一种平原样本。
作为制种大县，新乡县划分3个跨乡镇组团、13个跨村组团，统筹推进基础设施建设和产业布局，用有限财政资金撬动社会资本投入，形成“小财政办大民生、小片区做大产业”的效果。
这类平原型先导区的共同特征是：
以组织化提升效率，以规模化降低成本，以城乡融合提升生活品质。
第二类：丘陵型先导区——以片区化整合破解碎片化难题。
丘陵地区资源有特色，但长期受制于空间破碎、单村规模小。
新安县“千年樱红”农旅融合先导区，正是通过片区组团破解这一难题。
依托磁涧、五头、仓头三镇，整合77个村，形成一个跨镇大组团，再细分多个功能小组团，以樱桃产业和农文旅融合为主线，实现产业布局、基础设施、公共服务在一张图上统筹。
这里的关键，不是“一个村做得多漂亮”，而是一个组团形成了整体竞争力。
第三类：山区型先导区——以生态价值转化走绿色共富之路，西峡县代表了山区先导区的探索方向。
在“菌果药旅”三产融合先导区中，西峡坚持生态优先，通过片区整合资源，把香菇、猕猴桃、中药材和生态旅游串联成完整产业体系。
山区先导区不追求“快”，而强调“稳”，通过中心村节点、流动服务和数字化覆盖，破解人口分散条件下的公共服务难题，把绿水青山持续转化为富民资产。
05“十五五”，河南真正要走的是一条什么路？
杨建国表示，综合来看，这次省委农村工作会议，真正释放的信号只有一句话：
河南的农业强省建设，已经从“补短板阶段”，进入到“系统跃升阶段”。
而系统跃升，靠的不是项目堆砌，而是方法升级。
在“十五五”起笔之年，河南正在逐步跑通这样一条路径：
以产业为牵引，夯实农业强省根基；以片区化、组团式为方法，重构乡村发展空间；以先导区为抓手，把探索中的好经验率先跑通、系统集成、复制推广。
“这条路，走对了，就不仅是河南的农业强省之路，也将成为中原地区推进乡村全面振兴的一条可持续路径。”杨建国说。
