【编者按】
这是我们连续第五年推出"识局"特别策划。
每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。
过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。
新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。
这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。
连续3次获国家“菜篮子”市长负责制考核优秀，连续7年获省乡村振兴战略实绩考核优秀。“十四五”这五年，广州乡村全面振兴不断取得新突破、都市现代农业迈上新台阶，稳产保供底盘更稳、产业融合动能更强、岭南乡村韵味更足、农民生活更加红火。
面向“十五五”，广州如何推动农业农村工作“再上一层楼”？在今年广州市两会期间，广州市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长李世通接受了南都记者专访。
“十五五”展望
广州农业农村领域在“十四五”取得的发展成绩，为“十五五”发展奠定了坚实基础。我们将站在新的历史起点，继续朝着把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好的目标加速迈进。
农业
分三步建设都市现代农业强市
南都：2025年底，广州已制定加快建设都市现代农业强市的规划。接下来，广州将如何分步推进这一目标？
李世通：建设都市现代农业强市，是广州立足超大城市资源禀赋、践行乡村振兴战略、服务粤港澳大湾区发展的重要举措。我们的规划概括起来是“三步走”的实施路径：
第一步，是到2027年，推动都市现代农业强市建设取得显著进展，农业农村现代化迈上新台阶。第二步，是到2035年，基本建成都市现代农业强市，推动农业农村现代化走在全国前列。第三步，是到本世纪中叶，力争全面建成彰显中国气派、岭南风韵的都市现代农业强市，全面实现农业农村现代化，把广州打造成为向世界展示中国特色社会主义乡村振兴之路的重要窗口。
围绕这个“三步走”的目标路径，我们系统部署了六方面的重点工作：一是全方位做好稳产保供，筑牢“米袋子”基础，大力发展绿色蔬菜、健康水产、生态畜禽以及花卉、特色水果、观赏鱼等优势特色产业，提升农业综合生产能力和质量效益。二是全链条推进产业融合发展，壮大农业龙头企业，建强产业链，做优农业品牌，打造乡村消费新业态，进一步提升农产品附加值与综合效益。三是全领域提升科技创新效能，深化“穗字种业”创新，大力发展智慧农业，积极布局未来农业，建设全国农业科技创新策源地。四是全力推进绿色转型，构建低碳循环体系，持续增强都市农业发展韧性，打造绿色生态样板。五是进一步深化对外经贸与交流合作，打造粤港澳大湾区数智化农产品供应链核心枢纽，构建高水平农业开放型经济。六是高质量建设宜居宜业和美乡村，提升乡村建设水平，深化农村综合改革，深挖岭南农耕文化，不断满足农民群众美好生活需要。
乡村
从“建设”向“经营”转变
南都：近些年，广州的乡村正成为市民观光、休闲、体验的热门选择。接下来，广州将如何进一步深挖岭南乡村的多元价值？
李世通：我们深入学习运用“千万工程”经验，系统推动乡村建设实现从基础配套、品质提升到融合发展的三级跃升，加快推进农文旅融合，积极拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动乡村从“建设”向“经营”转变。
“十四五”以来，广州共建成17条示范带，选育5个省级典型村片区，打造5条乡村休闲旅游精品线路，乡村已成为城乡共享的新空间、市民新晋网红“打卡地”。2025年全市乡村休闲农业接待游客约3600万人次。下一步，我们将聚焦“三化”持续发力：
一是以“片区化”塑造全域和美乡村。通过完善规划、产业、风貌、治理协同机制，围绕“巩固点、拓展片、提升面”，推动典型村抱团发展，引导资金、人才、技术等要素向片区集聚，辐射带动周边村庄联动共享，分类有序、片区化推进农村设施、服务和环境整体提升。试点建设宜居宜业和美乡村先行片区，推动乡村从“局部美”到“整体美”、从“环境美”到“发展美”的全面提升。
二是以“融合化”释放乡村多重效益。系统整合现代农业产业园、龙头企业与科研院所等优势资源，加强重要农业文化遗产活化利用，推动农文旅全链条深度融合，着力打造一批产品丰富、特色鲜明、彰显文化、体验优良的观光休闲农业标杆项目，全面促进我市休闲农业提质增效与价值重塑。
三是以“市场化”打造乡村休闲品牌。创新多元化投融资机制，强化人才、用地等关键要素保障，加大招商引资与企业培育力度，不断壮大休闲农业市场主体，促进产业集聚发展。同时，积极整合园区资源，精心策划推广一批精品旅游线路，争取纳入各级重点推介名录，持续加强品牌宣传与市场推广，全面提升我市乡村休闲旅游的知名度和影响力。
农民
拓宽渠道促进农民增收
南都：广州城乡居民人均可支配收入正逐年收窄。未来，广州在促进农民增收方面还有哪些思路和举措？
李世通：近年来，我们深入实施“穗农奔富”行动，持续推动农民增收致富，城乡居民收入差距持续缩小。2025年前三季度，农村居民人均可支配收入达36122元，同比增长5.6%，增速高于城镇居民2.3个百分点。下一步，我们将系统施策、多维发力，不断拓宽农民增收渠道。
一是稳定就业，提高工资性收入。协同人社等部门加强农民职业技能培训，建设乡村人才驿站，开展涉农职称评审，提升农民就业竞争力。健全农业龙头企业利益联结机制，积极开发公益性就业岗位，为农民创造更多就近就业机会。
二是壮大产业，提升经营性收入。持续打好“农文旅融合+经营主体培育”组合拳，整合乡村资源，打造“赏美景、品文化、购好物”的体验场景。实施龙头企业培优工程，培育产业发展带头人，增强乡村产业带动能力。
三是盘活资源，增加财产性收入。持续深化集体产权制度改革，鼓励通过入股、合作开发等方式盘活农村闲置资源资产，优化“三资”交易平台，综合运用资源发包、物业出租等途径发展壮大集体经济，让农民分享更多资源增值收益。
四是强化保障，落实转移性收入。统筹用好补贴、减税、社保等政策工具，严格落实强农惠农政策，创新特色农业保险险种，会同相关部门强化“困难群体”救助帮扶，织牢民生兜底保障网。
南都广州新闻部出品
采写：南都N视频记者 代国辉
