中国商报（记者 王琰）2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。日前，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布。在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升“三农”发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。
守牢国家粮食安全底线
粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。数据显示，2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。
谈及当前我国粮食安全形势，韩文秀用三句话进行了概括：总体有保障、产需紧平衡、责任不放松。韩文秀强调，粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。
今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。
紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。
推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，要坚决打击各类破坏耕地违法行为。
强化防灾减灾。自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾也就是抓增产增收。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。
把农业建成现代化大产业
今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。“把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。
祝卫东认为，今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。
首先是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。
同时，要产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。
此外，还有农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。
首提“常态化精准帮扶”
健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区……对“实施常态化精准帮扶”作出具体安排，这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。
目前，我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成。韩文秀表示，巩固拓展脱贫攻坚成果的常态化精准帮扶配套政策正在抓紧制定出台。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶，并合理确定防止返贫致贫对象认定标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。
在风险消除之后，要实行动态退出，不固化身份标签。对于原建档立卡脱贫人口，在综合评估的基础上要实行分类管理，对于离开帮扶政策会出现返贫风险的，要继续实施帮扶。
同时，在帮扶方式上也要突出精准高效。比如，强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。
实施常态化帮扶，还需进一步优化完善产业帮扶政策。业内人士分析，过渡期以来，我国聚焦全产业链发展的关键环节，取得了显著成效，但仍面临帮扶产业发展基础薄弱、产销衔接不畅、产业链条短等突出问题。
韩文秀认为，产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶则要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。
