基层强则国家强，基层安则天下安。2025年5月，习近平总书记在河南考察时，赋予河南“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的重大使命，并从全面落实党的领导、更好凝聚服务群众、突出抓基层强基础固根本、高度重视法治和诚信建设、盯牢风险隐患排查和治理等5个方面，对强化党建引领基层高效能治理提出明确要求。河南省委深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察河南时重要讲话精神，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，着力推进“五基四化”，即加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，汇聚起党建引领基层高效能治理的强大合力。
一、围绕全面落实党的领导，在加强党建引领上聚力用劲
坚持在党的领导下健全社会治理体制机制，把党建引领作为贯穿、推进、保障基层治理的主线，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能。聚焦重点学思想。将《习近平关于基层治理论述摘编》纳入各级党校(行政学院)主体班次基本教学单元，把党中央关于基层治理的部署要求作为党员干部培训重要内容，指导开展业务培训41.8万人次，示范带动市县培训治理骨干190.6万人次。发挥河南干部网络学院平台作用，精选上线基层治理体系和治理能力现代化等课程，累计学习298.3万人次，点击量512.6万人次。压实责任讲协同。成立由省委书记任组长的党建引领基层高效能治理工作领导小组，出台关于党建引领基层高效能治理的意见，开展16个专项整治，制定21个年度任务清单，抓实344条具体举措。先后召开全省党建引领基层高效能治理工作会议、加强社会治理工作会议以及两次现场会部署推进。压实五级书记一起抓治理的工作责任，注重条块结合，激发各方面积极性主动性。完善机制抓落实。建立“部署+调度+反馈+整改+考核”工作体系，将党建引领基层高效能治理纳入巡视巡察、抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核，以群众满意度为衡量标尺，让治理成果可感可及。建立健全常态化问题收集直报、重点问题研判交办“精准拆弹”、责任主体评价定向通报等制度，总结梳理首批工作模式和典型案例进行推广，开展“四不两直”工作调研，推动治理任务、工作措施直达基层。
二、围绕更好凝聚服务群众，在夯实治理根基上聚力用劲
坚持民有所呼、我有所应，把保障和改善民生作为加强基层治理的基础性工作，在走好新时代党的群众路线中更好地凝聚服务群众。健全群众利益协调机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等机制，把问题解决在信访之前、网格之中、辖域之内。坚持自治、法治、德治相结合，推动“四议两公开”这把基层善治的“金钥匙”在基层治理中释放更大功效。强化市民热线等公共服务平台功能，全省12345热线日均受理诉求3万多条。解决群众急难愁盼问题。推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好就业、教育、医疗、社保等民生实事，对推诿扯皮、滥用职权、侵害群众权益行为严肃追责问责。针对看病难、看病贵，推动全省三级医院和二级公立医院检查结果互认项目扩增至330项，大幅减少患者医疗费用支出。关心关爱重点群体。扎实做好网络群体、青年群体、农民工群体等重点群体的服务管理工作，做好最低生活保障、特困人员救助，有效保障困难群众基本生活。强化新就业群体权益保障和关爱凝聚，构建和谐劳动关系，加快友好场景建设。
三、围绕抓基层强基础固根本，在下沉资源服务管理上聚力用劲
坚持把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，树牢大抓基层鲜明导向，进一步织密建强党的基层组织体系。筑牢治理堡垒。夯实农村、社区两个“基本盘”，把全省4.6万个村党组织建成促振兴、保平安的“桥头堡”，把5200多个社区党组织建成强治理、优服务的“主心骨”。从班子战斗力、发展带动力、治理引领力入手认真排查软弱涣散村党组织，“一村一策”完成整顿。推动5272家物业服务企业、1万多个专业化物业服务小区实现党的组织覆盖和工作覆盖。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，着力推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，抓好互联网平台企业和科技创新型企业党建，开展行业协会商会换届乱象整治，推动加强党建引领行业自律。壮大治理队伍。高度重视村(社区)党支部书记选配，持续实施“头雁工程”，摸排掌握一批后备力量人选。扎实做好村(社区)“两委”换届，确保队伍结构优、功能强。面向优秀村(社区)党支部书记招录公务员和事业单位工作人员，实施“乡村振兴村级协理员”专项计划，招用5100多名高校本科毕业生到村工作。制定进一步加强社区工作者队伍建设若干措施，全省社区工作者2025年增加近2万人，社会工作专业持证人数达到5.6万。建强治理网格。制定加强基层治理网格建设提升精细化治理精准化服务水平实施意见，推动20多个部门网格“多格合一”。持续破解超大社区、超大网格等治理难题，全面完成网格优化调整工作，全省33.9万个网格实现“一格多用”。推动条线部门人员力量下沉网格，引导340万名社区志愿者深入网格服务群众，依托网格收集信息70多万条，实现网中有格、格中有人，人在格上履职、事在格中解决。制定市域基层治理平台建设指南，12个市级平台投入运行，实现政务服务“一网通办”、部门联动“一网协同”、基层治理“一网统管”。推进减负赋能。制定在党建引领基层治理中防止形式主义负面清单，破解“小马拉大车”突出问题，全面建立和执行乡镇履职事项清单，开展村级组织“滥挂牌”整治工作回头看，深入整治“指尖上的形式主义”，督查检查考核总量压减42.2%。
四、围绕加强法治和诚信建设，在强化基层治理保障上聚力用劲
注重发挥好法治对社会治理的规范和保障作用、加强诚实守信的价值引导，把践行社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，培育形成良好的社会秩序和道德风尚。健全以学习对标党章、党内政治生活若干准则、纪律处分条例以及相关法规为主要内容的“1+2+N”任职谈话模式，引导领导干部尊崇法治、敬畏法律。把依法治省、平安建设实绩作为干部考核等次评定重要依据，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、推进社会信用体系建设情况纳入正负面清单事项，强化考用结合，激发法治建设内生动力。打破“关门思考、圈内选人”传统思维，通过考录引进一批、下沉锻炼一批、横向交流一批、系统外充实补充一批，激活全省政法系统干部队伍“一池春水”。建立“扫码入企”执法检查机制，着力解决肆意违约、恶意拖欠等失信问题，在全社会营造恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。深入推进移风易俗，加强“一约四会”建设，推动将“婚事新办”、“丧事简办”、“孝老爱亲”纳入村规民约，全省90%的行政村因地制宜制定婚丧礼俗倡导性标准和约束性措施。
五、围绕风险隐患排查治理，在守牢基层治理底线上聚力用劲
坚持底线思维、极限思维，全面贯彻总体国家安全观，盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，牢牢守住安全稳定底线。深化矛盾源头治理。践行“四下基层”，推进信访工作法治化，有效化解一批信访积案和难题，畅通和拓展汇集社情民意的渠道，及时解决群众合法合理诉求。积极推进宗教活动场所规范管理，防止非法宗教向基层扩散蔓延。化解重点领域风险。开展守护平安建设行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪，强化家庭矛盾、邻里纠纷排查化解，严防“民转刑”、“刑转命”等个人极端案件事件发生。深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯生产安全、消防安全、道路运输安全、食品药品安全等重点领域，加大风险隐患排查整治，生产安全事故明显减少。开展校园安全建设行动，讲好“大思政课”，全面排查消除校舍、体育馆、实验室等方面安全隐患，防范校园霸凌。有效处置负面舆情。严格落实网络意识形态责任制，加强网络风险预警、安全管控、舆情引导、有害信息整治，组建党员网评员和网络监督员队伍，强化网上网下联动、主动发声亮剑，让正能量充盈网络空间。
党的二十届四中全会明确提出“走中国特色社会主义社会治理之路”的重大要求，强调要统筹发展和安全，推动国家治理和社会发展更好相适应，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。我们将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，沿着习近平总书记为河南擘画的宏伟蓝图，进一步健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章筑牢坚实支撑。
(来源：《党建研究》2026年第1期)
(作者：王刚，中共河南省委常委、组织部部长)
