来源综合第一财经、经济观察报、农民日报、经视直播、财经杂志等媒体
今年全国两会期间，多位代表委员呼吁“给农民涨养老金”，农村高龄群体的养老保障问题，再次成为公众热议的焦点。
全国人大代表张学武建议：5年内将农民养老金逐步提升到每月1000元。
张学武代表认为，目前全国农民基础养老金最低143元，月均287元，和城镇职工差距大，区域也不均衡，难以满足农村老人基本生活需求。
张学武代表还具体的提出了“五年阶梯计划”：2026-2027年提到400元，2028-2029年提到700元，到2030年实现月均1000元。同时，推行全国统一高龄补贴。精准保障高龄农村老人生活。 他还建议，资金来源用国资收益、土地出让金、烟草税、专项税等多方保障，并由中央财政托底。张学武表示，农民曾为国家交公粮、做贡献，提高养老待遇，既为公平也显温暖。
全国人大代表雷茂端建议：70岁以上农民养老金三年提至月500元
雷茂端建议聚焦70岁以上这一贡献最完整、需求最紧迫、人数也相对较少的群体，并提出具体路径：2027年70岁以上农民基础养老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，2029年70岁以上农民基础养老金达到每月500元。每月500元，相当于2024年全国农村居民人均可支配收入（月均约1900元）的26%左右，能够基本覆盖农村老人的日常开销，让70岁以上农民真正实现“不用为生存而劳作”。同时，这一水平与部分地区农村低保标准（约594元/月）逐步接近，有助于缩小老年贫困群体的保障差距。
为什么是70岁以上？他们贡献更早、付出更多，养老需求最紧迫，且全国仅约5400万人。这一设计将年新增支出控制在2300亿元左右，占全国一般公共预算支出不到1%，既“尽力”回应历史欠账，又“量力”守住财政底线。同时，对70岁以下群体，他建议探索建立“视同缴费”补偿机制，待条件成熟后逐步扩大覆盖。
全国人大代表雷茂端认为，这会释放巨大的消费空间，进而带动县域经济和乡村振兴，创造更多的就业和创业机会。这不仅仅是让农村老人每月多领几百元的事，更是让整个社会变得更有温度、更有活力的一个关键举措。
近来，农民的养老金问题引起关注。此前，国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议给农民养老金“提档”。2026年1月，研究收入分配的经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实接受《财经》专访时表示，随着这些年经济发展，城乡居民收入不断提高，但农民养老金标准没有太大变化。李实建议提高农民的养老金待遇，增强农村老年人的经济保障能力。比如，“能否考虑给农民养老金每年涨200元-300元，三年涨到每月接近1000元。”
为何要涨？
中国农民保障水平偏低，区域差异显著
张学武代表表示，现存的问题包括，其一，中国农民的保障水平偏低。中央城乡居民基础养老金标准虽然经过了7次上调，2025年仍然只有143元/月/人；同时，2025年，全国城乡居民的月均养老金也仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的待遇水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100—150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。
其二，区域失衡严重。东西部地区基础养老金标准差距达6.2倍，上海基础养老金每月高达1555元，而甘肃仅为249元，区域养老保障能力差异显著。
其三，资金供给可持续性不足。2023年社保基金投资收益实际收益率为3.1%，低于7.3%的历史均值，云南、黑龙江等省份已出现基金收不抵支的情况。
给农民涨养老金不是发福利，而是在还欠账
新中国成立后很长一段时间，农民通过交公粮、低价卖粮，为国家工业化积累了资金。现在国家财力增强了，反哺农村老人，是对过去贡献的合理补偿。
有人说，农民没有缴过养老保险，不该拿太多养老金。这话失之偏颇。农民不是没缴，而是以另一种方式缴了。他们缴的是农业税，是低价粮食。这些贡献不能用简单的缴费记录来衡量。老话说，饮水思源。现在城市发展起来了，工业强大了，回过头来看农村老人，他们理应分享发展的成果。
全国人大代表雷茂端表示，农民虽然没有交过社保，但是他交的是粮食，是劳力，是生存资源。其实农民在历史上付出很大，一个是交公粮，宁可个人饿着肚子，也要把最好的粮食卖给国家，当时还出去务工、修铁路、修水库等，作了很多的贡献。全国70岁以上农民是5400万人，每月上涨到500元，算下来国家每年新增支出2300亿元，占国家一般公共预算支出的0.83%。国家用不到1%的支出，可以让100%的老百姓得到满意、得到实惠。
给农民涨养老金，表面看是民生问题，实际上也是经济问题
全国人大代表张学武也关注到农民养老金偏低问题。他引述：2025年，全国城乡居民的月均养老金仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100-150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。
张翼代表的建议，说到底就是一个道理：让农村老人手里有钱，他们就敢花钱；他们敢花钱，市场就有生意；市场有生意，经济就有活力。这个逻辑很清楚，也很实在。唯一需要讨论的，可能是要不要等到2035年才“倍增”，要不要提前一点。这个问题可以进一步研究，但加快提高农民养老金这件事，不能再犹豫。
经济学上有一个边际消费倾向的概念，通俗讲就是收入每增加一块钱，有多少会被花出去。一般而言，低收入群体的边际消费倾向高，因为他们的基本需求还没满足，拿到钱就会花掉。高收入群体则相反，增加的收入更多变成储蓄。
农村老人正是边际消费倾向最高的群体。如果他们的养老金增加，这些钱会很快进入市场。买点肉，添件衣服，换个家电，或者去乡镇看个病。这些消费虽然单笔不大，但聚沙成塔。目前全国有超过1.2亿农民领取城乡居民基础养老金，他们每月多领两三百元，一年就是几千亿元的增量。
据中国农业大学经管学院教授鞠荣华去年测算，如果农民养老金提高到每月500元，年新增支出约7300亿元，直接消费增量可达约5000亿元。加上减轻子女赡养压力带来的间接消费，每年消费总增量约7000亿~8000亿元。国务院发展研究中心原副主任刘世锦也曾提出，农村居民养老金支出增加1万亿元，可拉动GDP增长约1.2万亿元。
这几年，扩大内需一直是经济工作的重点，政府工作报告也把提振消费摆在重要位置。但消费需要收入支撑。没有收入，消费就是无源之水。增加农民养老金，就是给农村老人增加一笔稳定的收入来源，进而让他们敢消费，想消费。而且，农村消费市场激活了，城市的企业也更有生意做，城乡经济就能良性循环起来。
钱从哪里来？
借鉴国际成熟经验， “国资兜底、高龄差异化补贴”
很多专家给出建议，无外乎“财政补一点、国资转一点、制度改一点”。近年来，城乡居民基础养老金月最低标准持续提高，但每年约20元的上调幅度，委实离老百姓的预期较远。而地方财政对这块的补贴差距巨大，一些中西部省份较为吃力。这就要求打开思路，探索多种筹资途径。像发行特别国债、优化预算支出结构、划转部分国有股权至社保基金等，都可以探索。
张学武代表介绍，看国外的成熟经验，如德国，将农民纳入统一养老保险体系，按“农业经营者”与“农业从业者”分类设定缴费标准及待遇水平，对从事农业生产满15年的农民，退休后待遇不低于城镇职工养老金的60%，当前德国农村老人月均养老金折合人民币达到了约1.2万元。德国的养老金资金供给，是采取了养老保险税和国企利润划转的方式，进行双重支撑。其“分类施策、国资兜底、动态适配”的经验，值得中国参考借鉴。
在韩国，对农村老人实施基础养老金制度，为65岁以上、符合收入标准的农村群体发放折合人民币每月3000—5000元的养老金，其资金主要来源于烟草税、遗产税等专项税收（占比40%）及国有资本收益。同时，韩国也对80岁以上高龄、独居农民额外加发20%—50%补贴。
张学武认为，韩国的专项税定向赋能、高龄差异化补贴的模式，也可为中国农民养老金提升方案提供直接借鉴。
张学武建议，中国可以借鉴这些国际的成熟经验，“通过国资收益合理偿还农民的历史贡献，又以专项税拓宽稳定资金来源，分阶段提升与精细化调节的方式兼顾了政策可行性与社会公平性。”
张学武还认为，应该为农民养老金“制定五年阶梯提升计划”。
具体而言：2026—2027年，将全国城乡居民基础养老金（农民群体）统一提高至每月400元，中央财政承担80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，实行中央与地方6:4的支出分担机制，鼓励东部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出从专项税中列支；2030年，实现农民月均养老金1000元的目标，对经济薄弱省份维持中央70%的补助比例。
同时，推行全国统一高龄补贴。对75岁以下农村老人每月加发50元、85岁以上每月加发150元，补贴资金从专项税中列支，精准保障高龄农村老人生活。
