“东北农村住宅空闲率高达50%，大量闲置农房挤占黑土地，基础设施投入像‘撒胡椒面’，钱花了不少，服务的却没几个人。”2026年全国两会期间，全国人大代表、辽宁省沈阳市辽中区潘家堡镇于家台村党总支书记佟亮指出了东北农村严重的空心化问题，并建议加快东北地区农村全域土地综合整治。
佟亮。图/受访者提供
“你去那些空心化严重的村子看看，一个小自然屯，就剩十来户、七八户人家，年轻人走差不多了，留下的都是六七十岁的老人。”他说，受城镇化进程加快、农村人口外流影响，东北农村有大量闲置农房和零散宅基地。
“东北是国家的‘大粮仓’，黑土地是很珍贵的耕地，但现在很多地都被空房子占着，比较浪费资源。”佟亮算了一笔账，东北农村每户宅基地一般在一亩地左右，这些闲置土地如果能复垦成水田、建成高标准农田，不仅能为国家增加有效耕地面积，还能通过增减挂钩指标交易产生可观收益。“一亩闲置宅基地复垦后的指标价格能达到15万到30万元，比农民私下卖房子高出好几倍。”
佟亮表示，即使一个自然屯没有几户人家，也得通自来水、架电网、修路灯、铺宽带，投入资金和服务群体数量并不对等。他直言，东北农村目前的居住模式，既浪费土地资源，也制约公共服务提升。
在佟亮看来，“农民不愿搬离老宅”的说法是悬浮的，他认为，对于普通农民来说，如何改变生活质量、提升居住品质，才是最现实的问题。
根据佟亮的设想，若能实现全域土地综合整治，将零散宅基地复垦成耕地，产生的收益中一部分可以补偿给农民。同时，政府可以投入部分资金在中心村或中心镇建设公寓式住宅，带电梯、集中供暖供水、宽带覆盖，让农民有更好的居住环境，“既能拿到补偿，还能有楼房住，大家搬的意愿必然会变强。”
他补充道，农民置换后的新房子可以规定“可住不可卖”，确保居住属性，补偿款则可以部分用于为农民缴纳养老保险、医疗保险，消除后顾之忧。
佟亮强调，构建“中心镇—中心村—农民社区”的新型村镇体系，需要财政、金融、社会资本共同参与、多元投入，在实践中应结合不同村庄的发展实际，因地制宜，同时充分尊重农民意愿，保障农民合法权益，鼓励群众以投工投劳等方式参与整治，让农民真正成为整治工作的参与者和受益者。
九派新闻记者 秦欣然
编辑 王佳箐 吴迪
【来源：九派新闻】
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