5月28日，开局起步“十五五”河南专场新闻发布会在郑州举行，以“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”为主题，介绍我省“十五五”规划《纲要》有关内容。省长王凯作主题发布并回答记者提问。本报全媒体记者 杜小伟 摄
人民日报记者：“十五五”时期，河南将如何在融入服务全国统一大市场中发挥更大作用？
省长王凯：河南承东启西、连南贯北，沟通四海、联接八方，这种独特的区位优势、交通优势，使河南在全国统一大市场建设中独具特色。河南省委、省政府深入贯彻落实党中央决策部署，主动融入服务全国统一大市场，连续两年召开“新春第一会”进行部署安排，采取了一系列有效措施，打出了一套“组合拳”，收到了积极的效果。“十五五”时期，我们将紧紧围绕落实“五统一、一开放”基本要求，瞄准“一个目标”，就是建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，破卡点、建枢纽、成支点，在纵深推进融入服务全国统一大市场进程中发挥更大作用。
破卡点，重点是加快健全市场基础制度规则，严格落实市场准入“全国一张清单”，规范地方政府经济促进行为，落实招商引资鼓励和禁止事项清单，对各类经营主体一视同仁、平等对待，破除各种形式的地方保护和市场分割，有效降低制度性交易成本。
建枢纽，主要是建设“四个枢纽”。一是建设物流通道枢纽，重点是加快完善物流网，核心是全面提升综合交通运输体系现代化水平，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化改造、绿色化转型，持续优化布局结构，大力发展多式联运，降低社会物流成本，进一步提高综合交通网络覆盖的广度、通达的深度和国际互联互通水平。二是建设消费商贸枢纽，重点是建设郑州、洛阳消费中心城市和消费新业态新模式新场景试点城市，完善骨干流通走廊功能，健全县乡村三级物流配送网络，构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。三是建设产业链接枢纽，重点是加快构建具有河南特色优势的现代化产业体系，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，推动传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大、现代服务业优质高效。四是建设要素配置枢纽，重点是抓好郑州市要素市场化配置综合改革试点，加快建设国家数据要素综合试验区，建成公共资源交易“全省一张网”，促进要素自由流动、资源优化配置。
成支点，主要是打造“三个支点”。一是打造高质量共建“一带一路”融汇支点，重点是深化拓展郑州—卢森堡“空中丝绸之路”双枢纽模式，提升中欧班列郑州集结中心能级，推动中欧（亚）班列拓线扩量，实现“空陆数海”四路协同并进。二是打造对外贸易擢转支点，重点是深入实施自贸试验区提升战略，拓展综保区“保税+”功能，壮大货物贸易、服务贸易、数字贸易，让更多环球好物、豫产优品跨越山海、行销天下。三是打造国际投资合作支点，重点是对接国际高标准经贸规则，提高利用外资质量，有序推动豫企“出海”，在“引进来”和“走出去”良性互动中拓展开放新空间。
中央广播电视总台记者： “十五五”时期，河南在内陆开放高地建设方面将采取哪些措施？
省委常委、常务副省长张敏：近年来，河南坚持以枢纽通四海、联八方，以开放促改革、拓新局，展现了内陆地区高质量发展的新形象。郑州机场去年货邮吞吐量突破百万吨，国际货运量稳居全国第5位，覆盖欧美亚和全球主要经济体的航线日益完善；中欧（亚）班列累计开行超1.8万列，国内集疏范围覆盖90%省份、境外辐射40多个国家140多个城市；全省外贸规模保持高速增长，去年创下9300多亿元的历史新高。
“十五五”时期，河南将全面融入国家共建“一带一路”第二个金色十年新布局，加力打造更高水平内陆开放高地。一是“飞”出新高度。拓展“空中丝绸之路”辐射范围，织密覆盖五大洲航线网络。今年下半年将举办第三届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，进一步深化“双枢纽”引领带动作用，助力中欧产业链稳定畅通。二是“跑”出新气象。推动中欧（亚）班列拓线扩量，大力发展铁海直运，优化线路布局、丰富货品种类，架起欧亚各国共享共赢的经济走廊，实现从“硬联通”“软联通”到“心联通”。三是“闯”出新市场。深耕传统市场、拓展新兴市场，通过产业升级、技术创新、品质提升，提高产品的含“新”量、含“智”量、含“绿”量，积极融入国际产业链供应链。四是“绘”出新图景。统筹“引进来”与“走出去”，赋能双向投资合作。在“筑巢引凤”上，建优做强河南自贸试验区、郑州航空港区等高能级开放平台，让外资企业不仅“落地生根”，更能“茁壮成长、枝繁叶茂”。在“扬帆出海”上，聚力完善海外综合服务体系，支持一批“豫军劲旅”，按照市场化原则积极开展国际合作，融入当地发展，打造更多美美与共、互利共赢的合作典范。
新华社记者：“十五五”时期，河南在强化科技创新引领、建设制造强省上有哪些考虑和举措？
副省长李涛：作为全国为数不多拥有全部41个工业大类的省份，河南始终坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动河南制造在众多领域跟跑加速、并跑增多、领跑涌现。2025年全省规上工业企业营业收入突破5万亿元，增加值增速居10个工业大省首位。
“十五五”时期，我们将围绕高质量建设制造强省，打造能级更高、结构更优、创新更强、质效更好，具有河南特色优势的现代化产业体系。重点从三个方面发力。
一是提升链群能级，壮大产业筋骨。我们将瞄准人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备、食品健康、时尚消费等领域，实施新一轮重点产业链培育行动，打造一批万亿级产业集群和千亿级产业链。将制造业比重提升到28%左右并稳定保持在合理区间，战略性新兴产业比重达到30%。
二是推进融合赋能，点燃创新引擎。实施产业创新工程，健全“产业出题、科技答题”机制，着力突破200项基础技术、100项前沿技术，推动“河南造”持续“上新”。我们还将深化“人工智能+制造”行动，打造工业大模型矩阵，加快场景培育和开放，让制造业拥有“最强大脑”。加快智能化绿色化融合化发展，新建智能工厂、绿色工厂各1000个以上，培育一批服务型制造品牌，以高质量“河南服务”赋能高品质“河南制造”。
三是加快梯度培育，打造企业雁阵。近年来，河南集聚了比亚迪、宁德时代等一批世界一流企业，培育了牧原、中创智领等一批行业领军企业，头雁效应蔚然成势。近日IPO申请获深交所受理的河南独角兽企业超聚变，已雄踞国产化服务器、标准液冷服务器市场份额双第一。下一步，我们将实施“头雁”领航、“雄雁”展翅、“雏雁”丰翼行动，加快形成大中小企业融通发展的良好格局，以企业蝶变引领产业升级。
光明日报记者：未来五年，河南在激发消费活力和拓展投资空间方面，将打出怎样的“组合拳”？
省发展改革委党组书记、主任马健：河南拥有1亿人口、2200多万中等收入群体、1100多万户经营主体，内需是我们的巨大优势，也是沿着高质量发展这条“最优曲线”阔步前行的底气所在。“十五五”时期，我们将促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强在全国统一大市场中的循环放大效应。
一方面，让消费红红火火、热气腾腾。增收减负提能力，统筹推进城乡居民增收计划，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，使广大居民有稳定收入能消费、无后顾之忧敢消费。扩容提质激活力，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，以品牌引领、标准提升、技术创新为抓手拓展商品消费，满足更多居民品质消费新需求。创新引领优供给，深入实施服务业新供给培育工程，接续打造一批“胖东来”式新型消费场景，努力培育一批“蜜雪冰城”型标杆消费企业，让供给创新与消费潮流同频共振，用“中原大市场”育出更多“豫商新名片”。同时，提升重点商圈、一刻钟便民生活圈、特色商业街区功能，支持郑州、洛阳塑造国际化消费环境，打造近悦远来、诚待八方的消费引力场。
另一方面，让投资更加有效、加力赋能。优化投资结构布局，聚焦重大战略实施、新质生产力培育、社会民生改善、安全能力提升，滚动凝练实施一批重大项目，增强投资对促转型、惠民生、保安全的关键作用。激活民间投资潜力，出台进一步促进民间投资高质量发展若干措施，向民间资本滚动推介优质项目，持续加强要素保障、优化服务环境，让民间资本有得投、投得好、进得来、退得出。提高政府投资质效，统筹“硬投资”与“软建设”，健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走、监管跟着资金走”机制，扎实推进省重点项目建设，积极发挥政策性资金项目带动作用，使有限资金撬动更多经济价值、发挥更大社会效益。
农民日报记者：“十五五”时期，河南将采取哪些措施，进一步推进农业农村现代化，加快建设农业强省？
省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰：“十五五”时期，我们将加快建设粮食生产能力强、农产品供给保障能力强、农业科技创新能力强、乡村产业竞争能力强、农民收入水平高、农村现代化水平高的农业强省。
一是坚决把粮食安全责任扛稳扛牢。我们将深入实施百亿斤粮食产能提升工程，着重抓好小麦、玉米高产示范区建设，推行良田良种良机良法集成融合，促进大面积单产提升。推进周口国家农高区与中原农谷协同创新发展，高水平建设国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心，打造现代种业、农机装备创新高地。加快完善现代农事综合服务体系，持续提升农业防灾减灾能力。力争到2030年，全省粮食综合生产能力迈上1400亿斤新台阶，为端牢“中国饭碗”贡献更多河南力量。
二是加快把农业建成现代化大产业。除了小麦，河南还有蔬菜面积、油料产量、禽蛋产量、猪肉产量等多个全国“第一”。我们将坚定践行大农业观、大食物观，深入实施乡村富民产业和设施种植业发展行动，加快培育6大产业集群、18条产业链，有力保障重要农产品稳定安全供给，统筹推动重要农产品融入服务全国统一大市场、加速走向全球大市场。
三是着力把农村建成宜居宜业和美乡村。我们将深入学习运用“千万工程”经验，深化片区化推进、组团式发展、先导区引领机制，培育一批宜居宜业和美乡村建设先导区，做到规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。以“五基四化”为抓手推进党建引领基层高效能治理，扎实开展常态化帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计增加农民收入，促进城乡融合发展，在乡村振兴中实现农业强省目标。
河南日报记者：“十五五”时期，河南将如何立足省情，持续推动以人为本的新型城镇化建设？
马健：我省深刻把握、主动适应发展阶段变化，对优化城镇化发展格局作出了明确部署，总体上就是“一主两副、一圈两带、四域多点”。
“一主”就是做强郑州国家中心城市。推动郑州强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，建设先进制造业基地、科技创新高地、枢纽经济高地、对外开放门户。
“两副”就是提升洛阳、南阳两个副中心城市发展能级。支持洛阳建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心；支持南阳做大做强中心城区，深化南水北调对口协作，加强汉江生态经济带上下游合作联动，建设现代化省域副中心城市。
“一圈”就是建强现代化郑州都市圈。构建跨行政区合作发展新机制，加强郑洛错位联动，推进郑开、洛济同城化发展，强化城市功能对接、产业配套、创新联动，将郑州都市圈建设成为现代化交通、产业、文化、城市、治理都市圈。
“两带”就是提升沿京广、沿陇海铁路城市发展带。推动沿京广通道城市产业、要素、功能集聚，打造贯通南北的城镇产业密集带。完善沿陇海通道节点城市功能，形成具有较强实力的先进制造业和城镇集聚带。
“四域”就是推动四域联动发展。坚持以水定城、定地、定人、定产，筑牢黄河、淮河、海河、长江四大流域生态基底，塑造流域联动发展片区。以“两带”为牵引，打造东北、西北、西南、东南四个区域城市发展片区。
“多点”就是强化多点支撑。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动大城市周边县承接人口、产业、功能疏解转移，区域重点县壮大主导产业，专业功能县发展特色经济和支柱产业，农业大县做强农产品精深加工业和生产性服务业，重点生态功能区县提升重要生态产品供给能力。
通过构建这样以中原城市群为主体和郑州都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系，走好符合发展规律、具有河南特色的新型城镇化路子。
中新社记者： “十五五”时期，河南在打好蓝天碧水净土保卫战方面，还有哪些具体举措？
张敏：“十四五”期间，我省持续加强生态环境保护，生态环境质量显著改善。“十五五”时期，我们将继续坚持综合、系统、源头治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准改善大气、水、土壤质量，全面推进美丽河南建设。
一是建设“天更蓝”的美丽河南。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将以PM2.5治理为主线，扎实开展大气污染治理提质增效行动，特别是要深入推进产业、能源、交通三大结构调整，持续深化工业领域污染治理、全流程治理，加快传统产业绿色化改造，加大清洁能源替代力度，持续提高铁路、水路货运占比，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。
二是建设“水更清”的美丽河南。我省是全国唯一地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域的省份，也是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，保护水生态责任重大。我们将统筹水资源、水环境、水生态治理，以“一河一渠”为重点，全域提升水生态环境质量。一河，就是黄河，我们将全力守护黄河安澜，深入实施“净水入黄河”工程，加强水生态修复与滩区生态综合治理，确保“净水出中原”。一渠，是指南水北调中线工程，我们会全力抓好南水北调水质保障，严格水源地保护与规范化建设，进一步完善安全管控和风险防御体系。同时，还将加强重点流域生态保护治理，统筹推进上下游、左右岸、干支流联防联控，建设一批美丽幸福河湖，让更多河湖呈现清水绿岸、鱼翔浅底。
三是建设“土更净”的美丽河南。一方水土养一方人，土壤质量直接关系群众的餐桌安全和生活品质。我们将坚持预防为主、保护优先，“治、用、养”结合，持续实施农用地分类管理与安全利用，坚决守牢耕地安全底线，保护好中原“粮仓”；持续加强土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，严控建设用地污染风险；持续开展农村人居环境整治行动，不断擦亮乡村振兴美丽底色，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。
中国日报记者：未来五年河南在推动文化繁荣兴盛、文旅产业高质量发展方面将有哪些重大举措？
张敏：“十五五”时期，我们将在历史文化遗产保护和活化利用、文旅产业高质量发展等方面持续加力，蹄疾步稳推动文化繁荣兴盛、推进文旅强省建设。
一是让文化鲜活可感。河南是中华民族和中华文明的重要发祥地，中华的根魂、河洛的遗韵、根亲的血脉、红色的薪火都在这里交融，汇聚成生生不息的文明长河。我们立足让历史传统文化可体验、可感悟，推出一批接地气、有生气、引人气的文化项目。大家熟知的“只有河南·戏剧幻城”，巧借戏剧带游客穿越时空，让历史人物开口说话，以共情为纽带传递真善美、弘扬正能量；万岁山武侠城、洛邑古城让游客化身“剧中人”，“入戏式”体验传统文化。我们将进一步用好丰富的文化资源，把宏大叙事转化为生动表达，把历史典故演绎为具象场景，实现中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。
二是让文物焕发新机。河南是文物大省、考古大省，年度全国十大考古新发现数量位居全国第一。我们始终以守护为责、以传承为任，既像爱护眼睛一样守护老祖宗留下的瑰宝，又让文物和文化遗产焕发新的生机。在龙门石窟，3D打印技术让佛像展现出原貌；在河南博物院，VR技术让大家置身不同历史场景，沉浸式感受文物生命力；在殷墟博物馆，裸眼3D技术让女将军妇好与商代文明生动重现。河南的文物浩如烟海，我们要保护好这些中华文明的标识，让文物在新时代愈发多彩。
三是让文旅产业乘势崛起。这些年，河南文旅新业态层出不穷，涌现出胖东来“商超+文旅”、蜜雪冰城“餐饮+文旅”、泡泡玛特“潮玩+文旅”等闻名全国的新业态。“十五五”期间，文化旅游业迎来高质量发展机遇期。我们将进一步打造文旅融合的新产品、新业态、新场景，深入推进“文旅+百业”“百业+文旅”，重点培育演艺演出、文创潮品、康养旅游、体育旅游等8大产业链群，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，提升历史“沉浸感”、增添吃住“烟火气”、促进消费“百花开”，加快把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
河南广播电视台记者：“十五五”期间，河南将从哪些重点领域发力，推动营商环境再上新台阶？
李涛： 如果将河南营商环境建设比作一幅正在挥毫的画卷，进入“十五五”，我们将以“法治为底、服务为笔、市场留白、产业点睛”的匠心，绘就经营主体各展其才、蓬勃发展的生动画面。重点做好四个方面的工作。
一是铺就“法治底色”，让企业放心投资、安心经营。法治是营商环境的定海神针。去年我们全方位实施“扫码入企”，涉企行政检查频次下降了34%，企业“被打扰”的烦恼大幅减少。下一步我们将以《河南省优化营商环境条例》实施为契机，把“入企必扫码”作为硬约束，全面推行信用监管、智慧监管，用法治的力量为企业发展撑起一片天。
二是运好“服务之笔”，让办事更加便捷、更为高效。紧紧围绕“高效办成一件事”，把数字赋能作为提升服务的关键一招，实现更多事项“免证可办、无感智办”。河南省政策直达和诉求响应平台去年上线后，注册企业已超过140万家，企业诉求解决满意率达到89.95%。我们将把更多涉企事项办理嵌入平台，把惠企政策更加精准送达企业，打造涉企服务“进阶版”。
三是注重“市场留白”，让企业公平竞争、活力迸发。市场越是公平竞争、充分开放，企业越能激发活力、脱颖而出。比如我们实施企业“无感迁移”改革，企业来去更加便捷自由，去年省外企业迁入量是省内迁出量的1.3倍。“海阔凭鱼跃”。我们将全面清理市场准入退出、要素获取、招标投标等各种隐性壁垒，以公开透明的市场规则、良性有序的竞争生态，为各类经营主体留出最广阔的发展空间。
四是聚力“产业点睛”，让产业穿珠成链、聚链成群。锻造强大的产业链配套能力是营商环境的“点睛之笔”。我们将持续优化“7+28+N”重点产业链群布局，推动各类企业融群入链，变“单打独斗”为“生态共赢”，增强产业链整体韧性和竞争力。我们欢迎各类经营主体一起挥毫泼墨，共同绘就“十五五”中原崛起新图景。
经济日报记者：请问河南在保障和改善民生上有哪些打算？
王凯：中国式现代化，民生为大。河南是人口大省，任何民生小事乘以1亿人口都是天大的事。“十五五”时期，我们将聚焦解决老百姓的身边事操心事烦心事，重点在以下几个方面持续用力。
一是促进高质量充分就业。就业是最大的民生。河南劳动适龄人口近5700万，其中每年高校毕业生近百万人，稳就业的压力很大，既有总量上的问题，也有结构性的矛盾。省委、省政府高度重视就业问题特别是高校毕业生等重点群体的就业，千方百计挖潜力、拓渠道、促就业。比如，去年我省就专门设立了乡村振兴村级协理员岗位，招录了5100名优秀高校毕业生，这既解决了当下大学生就业问题，又为乡村振兴长远发展储备了生力军，收到了较好效果，今年我们将扩大招用规模。同时，为加强基层社会治理，今年我省又新增了社区网格事务协理员岗位，计划招录1万人。这些都是我们在稳就业上出的实招、办的实事。下一步，重点是用好用足稳岗就业政策，促进产业与就业协同，强化创业带动就业，加强职业技能培训，着力构建就业友好型社会，让广大劳动者在中原大地各展其才、各安其业。
二是办好人民满意的教育。河南教育人口超过2600万，让每个孩子享有更好的教育，始终是老百姓最关心最操心的事。省委、省政府持续发力，不断改善和提高办学条件，增加优质教育资源供给，重点支持郑州大学、河南大学“双一流”建设，支持更多符合条件的大学创建“双一流”，支持优质高职高专升格为职业本科学校，加快高等教育提质升级。同时，持续扩大普惠性学前教育资源，推动义务教育优质均衡发展，实施县域普通高中振兴计划，让教育更好承载起每个孩子的人生梦想。
三是呵护好“一老一小”。河南60岁以上老年人超过2000万、3岁以下婴幼儿207万，这些群体是涉及千家万户的最大牵挂。我们从“一餐热饭”抓起，不断完善覆盖城乡的三级养老服务网络，推进公共设施和家庭适老化改造，每年建设医养结合机构200家左右，努力让更多老年人老有所养、老有所安。积极推进托幼一体化试点，支持社区嵌入式托育等新模式发展，重点提升普惠托位占比，推动3岁以下婴幼儿入托率5年提高6个百分点，让育儿更省心、家庭更温馨。
四是守护好群众生命健康。近年来，我们聚焦破解老百姓看病难看病贵难题，学习借鉴“三明医改”经验，积极推进“三医”联动改革，深化紧密型医共体建设、医保支付方式创新、医药“打包集采”等改革，探索形成了“周口经验”“安阳模式”，收到了较好的社会效果。下一步，重点是持续深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源下沉，着力构建分级诊疗体系，加快推进紧密型县域医共体建设，努力让群众在家门口就能享受优质便捷的医疗健康服务。
民之所盼，政之所向。我们将坚持把为民造福作为最大政绩，努力把惠民生、解民忧、暖民心的实事好事办到群众心坎上，加力整治群众身边不正之风和腐败问题，守护好万家灯火、托举起民生安康。
（本报全媒体记者 归欣 宋敏 刘一洁 整理）
