□ 刘凡华
发展新型农村集体经济不仅是夯实乡村全面振兴根基、迈向共同富裕目标的核心抓手，还有助于为南京建设都市现代农业强市提供坚实的组织载体与强劲的动力源。都市现代农业既注重高产高效、科技赋能，也重视农业发展与城市建设在生态、服务、文化等多维度的融合，其发展离不开规模化、组织化、市场化的乡村经营体系。新型农村集体经济通过整合资源、盘活资产、联结农户，能够有效承接现代农业要素、培育特色产业、拓展农业功能，助力都市农业向集约化、融合化、高值化转型。
创新要素配置机制，拓展产业发展空间
构建科学规范的土地利用管理体系。构建都市农业复合用地分类管理体系，研究制定符合都市农业发展方向的项目准入正负面清单及具体建设标准指引，明确农产品精深加工、仓储保鲜冷链、农事研学体验、乡村康养旅游等融合型业态的用地政策边界与建设规范。探索基本农田多元化复合利用路径，在严守耕地保护红线和保障粮食生产能力的前提下，科学评估并制定不破坏耕作层、有利于地力提升的生态种养、粮经轮作等复合利用模式的技术规程与管理规范。优化设施农业用地审批与监管服务。简化直接服务于农业生产的配套设施用地审批流程，明确审批要件与时限，提升审批效率。同时，建立全生命周期监管机制，确保农地农用，防止“非农化”倾向。
打造政银农多方联动投融资格局。开展新型农村集体经济信用评价，设立发展引导基金，发挥财政资金的杠杆效应，吸引社会资本共同参与。通过股权投资、融资担保、风险补偿等市场化运作方式，重点扶持具有成长潜力和示范效应的集体经济产业项目及新型农业经营主体。深化农村各类产权权能实现机制，协同金融机构，系统推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、集体经营性资产股权抵押、质押贷款业务。建立市、区两级联动的农村产权抵（质）押融资风险补偿基金，有效分担金融机构涉农信贷风险，形成可持续的金融支持长效机制。
完善符合市场规律的集体经济审计考核机制。推动建立以发展实效、资产增值、农民增收为核心的综合绩效评价体系，并探索设立经营性风险准备金制度。将促进创新、宽容审慎失败的原则纳入审计评价考量范畴，将“容错纠错”机制深度嵌入审计评价体系，在审计实践中精准区分主观违纪与客观市场风险，充分释放基层改革探索积极性。针对基层发展新型业态、创新经营模式等市场化改革过程中产生的非主观失误依规予以免责减责，切实减轻基层干部履职顾虑，激发基层推进集体经济现代化转型的首创精神与内生动力。
健全人才引育政策，激发内生发展动力
完善职业经理人“内培外引”双轨选拔机制。针对职业经理人年薪过高、村集体留才难的问题，一方面可畅通内部育才选才渠道，从本村优秀党员、返乡创业青年、致富能手等群体中培育本土职业经理人；另一方面可进一步优化外部引进机制，借助区级集体经济平台统一对接人才市场，打包整合多个村社需求进行集中招聘，以“联合聘用、薪酬分摊”模式减轻单个村集体的用人压力，同时建立市场化薪酬考核体系，将经营业绩与薪酬挂钩。
落实并优化基层发展带头人激励保障政策。研究出台村级集体经济经营激励指导意见，明确对发展壮大集体经济实绩突出的村“两委”干部，经集体经济组织成员（代表）大会审议、履行法定程序后，可从当年集体经营性收益增量中依规计提绩效奖励。畅通优秀村党组织书记、村级经营负责人择优转任乡镇（街道）干部、基层事业单位工作人员的制度化晋升渠道，树立鲜明的实干实绩用人导向。契合农村集体经济现代企业制度模式，面向兼职村级集体经济组织法定代表人的村干部群体，常态化开展综合能力提升专题培训。重点聚焦现代企业管理、法人治理结构、财务会计准则、资产监管规范等核心模块，邀请高校专家、企业高管、财政农经业务骨干授课，全面提升村级干部、财务经办人员合规经营、风险管控与市场化运营能力。
营造有利于新农人创新创业的生态环境。整合多部门政策资源，为返乡入乡创业的大学生、退役军人、科技人员等提供集创业担保、场地支持、技能培训、社保衔接、项目孵化于一体的“服务包”，并定期组织创业大赛与资源对接活动。深化校地协同培育，夯实人才储备梯队。推动辖区农业类高校、职业院校与村集体建立“人才共育合作基地”，围绕村集体经济发展需求设置定制化实践课程，为学生提供种植技术、产业运营、电商销售等实践岗位。对实践表现优异的学生，村集体可提供薪资补贴、住房保障等优惠政策吸引留任；实践期满后，联合高校颁发专项技能资质证书，提升学生就业竞争力，持续充实农村集体经济人才储备。
强化全产业链支撑，构筑市场竞争新优势
统筹构建农产品市域公用品牌矩阵。强化市级顶层设计，打造覆盖全域、全品类的“南京农品”母品牌形象，并科学引导各区培育打造如“固城湖螃蟹”“金陵味稻”等具有鲜明地域特色的子品牌集群。建立统一的品牌准入、授权使用、品质管控与营销推广标准体系，形成品牌合力。
支持建设区域性现代农业综合服务枢纽。在全市范围内科学规划布局若干集农产品产地处理、精深加工、中央厨房、冷链物流、电商发货、检验检测等功能于一体的“都市农业中央工场”，鼓励集体经济组织通过土地入股、资金合作、优先服务等方式参与其中，系统性破解单个经营主体面临的加工难、仓储贵、物流慢等瓶颈问题。
全面实施“数字强村”发展战略。一是搭建技术转化对接平台，推动农科院、农业院校、农创园的先进技术与村集体需求精准匹配，畅通技术落地转化路径；二是构建农村集体经济数字化一体化平台，增设招商信息发布、技术研发动态、市场行情分析等模块，提升产业运营效率；三是定期举办农业科技推广会，邀请高校教授、科研专家开展最新技术普及，提升农民和村集体的科技应用能力。
优化制度供给效能，夯实共同富裕基础
优化政策协同与服务环境。建立涉农重大政策与项目协同审查机制，定期组织职能部门前置会商，确保各类涉农举措同向发力、协同落地。推行包容审慎的信用监管和容错机制，对新业态设立观察期与过渡期，为新业态培育预留空间。清晰界定市、区、街道（镇）三级在集体“三资”管理中的权责边界，将一定额度以下的村级小型工程项目、物资及服务采购等审批权限下沉至街道（镇）层面实施备案管理，提升基层决策与响应效率。通过制度创新降低交易成本，营造高效便利的发展环境。全面梳理村集体“三资”（资金、资产、资源）台账，明确闲置资产的产权归属、数量、用途等信息，形成动态更新的数据库。建立多部门协同机制，高效盘活集体闲置资产。建立由农业农村、自然资源、财政、住建等部门共同参与的统筹推进工作机制，定期召开联席会议，畅通集体闲置资产出租、入股、改造再利用等盘活渠道，提升资产利用效率。
健全区域发展补偿机制。针对南京市域各村集体经济发展差距显著、承担耕地与生态保护任务较重、区域发展空间受限等问题，建立差异化补偿与反哺机制。在资金补助上，加大对粮食主产区、重点生态功能区村集体的转移支付倾斜力度，并在政策供给方面，优先支持这些地区申报农业产业项目、基础设施建设项目。推行近郊经济强村与远郊薄弱村结对共建、双向反哺机制，依托产业联营、要素共享、平台共建等协作模式，推动全域乡村协同均衡发展。
搭建农民增收保障体系。把带动农民持续增收作为发展农村集体经济的根本落脚点，强化农技下沉服务，常态化组建专家服务队伍，上门开展种植养殖技术实操指导；加大政策扶持力度，对参与集体产业项目的农户及时予以专项补贴或收益分红；完善便民配套服务，搭建农产品产销对接平台、乡村就业信息服务平台，有效破解农产品滞销、农民就近就业难题，确保集体经济发展红利切实惠及全体村民。
（作者为福建农林大学马克思主义学院博士生、南京市宏观经济研究中心高级经济师；本文系2025年南京市社会科学基金项目〈25ZY02〉阶段性成果）
