大众网记者 张腾 部梅 济南报道
6月15日清晨，在菏泽市成武县永昌街道郜西村，79岁的孙冠皊拎着刚从自家小菜园摘下的新鲜辣椒和生菜，送到村里的助老食堂。这些菜将按市价换算成积分，存入“积分存折”，通过积分抵餐费。每天中午，近百位老年人只需要花1到5元，就可以吃上热乎可口的饭菜。
一年前，村里不少老人的灶台还是冷的。郜西村总人口1375人，60岁以上老人有362人，占比超四分之一。年轻人常年在外务工，“做饭难、吃饭愁”曾是许多独居老人的烦心事。
作为全国老年人口第一大省，截至2025年底，山东省60岁及以上老年人口已超过2581万，其中农村老年人口占比超半数，郜西村的困境并非孤例。
有困难、也有探索。山东不少村庄已因地制宜、先行先试，蹚出了适合本村的互助养老路子——有的靠邻里人情，有的靠财政引导，有的靠党建引领。这些探索，正在鲁中、鲁西南、胶东半岛的村庄里扎根、生长。
今年4月，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次在全国层面就如何推进互助性养老服务发展作出系统性、总体性部署。
6月，省级层面的制度设计接续落地。“齐鲁乡村银龄行动”启动，明确以行政村为基本单元组建“银龄互助志愿队”;“幸福敲门·暖心到家”探访关爱提升行动紧随其后，聚焦农村特殊困难老年人。
从基层探索到国家部署，再到省级行动落地，一条推动农村互助养老发展的政策链条正在逐步成型。
熟人社会里长出来的银龄互助
为解决村里百位老人的吃饭难题，郜西村利用闲置院落，建起260平方米的便民助老食堂。宋涛介绍，食堂推出差异化就餐优惠政策：85岁以上老人1元就餐，60至84岁老人3至5元就能吃上热乎饭菜。
政策虽好，可持续运营却是个难题。食材采购和日常开销是一笔不小的开支，光靠村集体补贴不是长久之计。为减轻采购和运营成本压力，郜西村结合乡村“五小园”(小菜园、小果园、小花园、小公园、小苗圃园)建设，探索出“种菜捐菜换积分、积分兑餐兑物资”的新路子，把闲置地变成了实实在在的收益来源。
“村民清理房前屋后的闲置空地种菜，因地制宜种上应季蔬菜瓜果。成熟后捐给食堂，按市场价兑换积分，1个积分抵1元餐费，也可换米、面、肥皂等生活用品。”宋涛说。
村民宋长英笑着算了一笔账，“我家房前30多平方米空地，以前堆柴火、长杂草，现在种上菠菜、辣椒、茄子，每季能捐10多斤菜，换20多个积分，够在食堂吃一周饭，还能换瓶洗洁精。”
目前，全村已建成“五小园”60余处，助老食堂里约一半食材都来自村民的捐赠。食堂还创新“餐前一刻钟”服务，定期开展反诈宣传、健康义诊、手指操教学，让老人们在吃上热乎饭的同时，学到知识、锻炼身体。
同样在成武县，南陈庄村的互助园今年5月也开张了。互助园利用闲置校舍改造而成，助老食堂、卫生室、活动室一应俱全，二楼住宿区每4张养老床位配1张陪护床位。
让人感到温暖的，是子女们的加入。子女们轮流值守，照看的不仅是自家老人，还有同屋的其他长者。“你家老人就是我家的，互相帮衬着，心里踏实。”一位正在值班的村民说。这种“孝心轮流、爱心共享”的模式，让养老不再是一家一户的难事，而成了全村人共同牵挂的暖心事。
解决了老人的吃饭、照料难题，新的困扰又来了。在成武县苟村集镇宋田庄村，村党支部书记王波发现，老人们饭后聚在一起拉呱，时间一长，东家长西家短的闲话免不了引发矛盾。“有一次两位老人因琐事争执，险些掀了桌子。”王波说。
闲聊容易生是非，村两委琢磨着把话题引向正事。“银龄议事堂”应运而生。老人们的“闲聊时间”有了新主题——村务议事、矛盾调解、经验分享。“与其让老人们漫无边际地闲聊，不如把话题引到正事上。”苟村集镇党委副书记陈鲁艳说。
镇里同步推行了积分奖励制度：为村集体献计献策加2分，成功调解邻里纠纷加5分，参与环境整治、打理菜园均可获得积分。这些积分不仅能兑换餐食，还能在村积分超市换取生活用品。
从郜西村的“种菜换积分”，到南陈庄村的“子女轮流值班”，再到宋田庄村的“银龄议事堂”，村两委带头搭平台，把村里的力量拢到一起，低龄的帮助高龄的，能干的帮有难的。没有大的财政投入，靠的就是邻里之间“你帮我、我帮你”的默契。低龄老人靠劳动换一顿热乎饭、换一袋米面油，发挥余热。高龄老人有人帮着做顿饭、陪着说说话，日子也没那么难了。
邻里帮衬到专业服务
邻里间的帮衬，更多是对老人日常生活的照料，做顿饭、扫个地、陪着说说话。而当老人，特别是半失能、失能老人，出现医疗康复、专业护理等需求时，单靠邻里搭把手就不够了。专业服务，是这一层需求的自然延伸。
淄博市沂源县东里镇60岁以上老人达1.2万人，占常住人口的30%。山区老人出行不便，服务就得送上门。当地通过政府购买服务的方式引入专业养老机构，作为居家养老的统一管理服务平台。平台统一派遣持证上岗的专业照护人员上门服务，为独居、失能等特殊老人提供包括安全巡检、送餐上门、健康监测、居室清洁和情感慰藉在内的“每日五巡”服务。
资金上，东里镇探索“三级共筹”模式：政府补贴40%，村集体或子女承担60%，对低保、特困等特殊群体全额兜底。以月均170元服务费为例，通过分级负担后，村集体或个人实际承担102元。到2025年，服务已经在12个村开展，251位老人参与，老人日均社交时间从1小时增至3小时，专业护理员留存率达90%。
日常照护有专业的人管了，乡村失能老人的康复护理怎么办?
在日照市岚山区高兴镇养老院，完全失能的孔庆香老人，因小脑萎缩和高血压，每日需注射两次胰岛素。她的丈夫厉夫海因照顾时不慎摔伤，腰部严重骨折，两人一同住进了敬老院。
作为“五床联动”省级试点，高兴镇敬老院与镇中心卫生院打通养老与医疗床位衔接通道。老人入住后，24小时有专业医护和护理员在岗，夫妇俩的康复训练、起居饮食全程有人照料。两位老人享受长护险与养老服务消费补贴双重保障，过去居家照护费用高昂且人手紧缺，现在两人合计每月需2680元，比居家照护节省近六成。
在岚山区黄墩镇，“镇级综合养老服务中心+村康养驿站+居家上门服务”三级养老服务网络，填补着医养“最后一公里”的空白。
镇级中心由敬老院与镇卫生院融合升级改造而成，引入第三方专业机构统一运营，总投资1350余万元。中心配有中医诊疗室、康复训练区，老人突发疾病可第一时间接受治疗。
按照距离相近、方便群众的原则，在9个中心村建设康养驿站，每处驿站配有1名医生、1名护理员，为不同情况的失能老人、残疾人“量身定做”康复训练计划。
“多亏了有驿站，老头子在专业的康复训练下身体恢复得越来越好了。”山女士的爱人因血栓导致行动不便，曾经需要全家人轮流照顾。来到岚山区黄墩镇陈家官庄村康养驿站后，她白天能打零工赚钱，爱人也有了专业照护。
南陈家沟村，居家上门医养服务同样在延伸。医护人员定期上门为朱大爷换药理疗，护理人员帮着收拾家务、清洁个人卫生。“我现在都盼着他们来和我唠唠嗑，已经习惯了。”卧病在床的朱大爷说。
2025年，黄墩镇已建成运营1处镇级综合养老服务中心、9处康养驿站、54处村级养老服务中心，惠及1.5万余名老年人。
政府出政策、买服务、专业机构出技术、出人员，村集体和子女出一点、补一点，各方一起使劲，老人不出村就能看上病，养好老。一位基层干部说：“以前老人有点什么事，只能等孩子回来。现在一个电话，人就来了。”
党建领航，激活“红色引擎”
今年4月，济南市历城区发布了农村互助养老“1346”服务路径，即一核引领、三大阵地、四支队伍、六类服务，通过把党组织建在养老链上、党员嵌在服务中，探索党建引领的互助养老路径。
历城区推行“党建+养老”联合体试点，港九城乡融合发展示范区等重点区域已建立功能型党小组，划定党员养老服务责任区。10余支党员为老服务志愿队活跃在村里，推行党员联户包保机制，每名党员“承包”几户老人，定期上门看看身体状况、问问生活需求，有事帮着办，没事陪着聊。
通过整合村两委、党员、公益性岗位人员，历城区组建了四支养老互助员队伍。养老顾问志愿服务队负责政策解读、需求摸排、服务对接、紧急上报;银龄先锋志愿服务队以村级老年协会为核心，维护老年人权益、组织文体活动，引导老年人参与乡村发展;银龄互助志愿服务队发动低龄健康老人、老党员与特殊困难老人结对帮扶，实现“老帮老、老助老”;健康管家志愿服务队依托家庭医生和专业机构实现签约全覆盖，提供上门巡诊、慢病管理、康复指导。
历城区在探访关爱方面的先行探索，为更大范围的工作推进积累了经验。6月27日，“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动在历城区荷花路街道朱家庄村启动。
行动明确，2026年全国将重点支持1000个行政村，以农村独居、空巢、失能、重残等特殊困难老年人为重点服务对象，充分发挥基层老年协会和银龄志愿者等多方力量，推动探访关爱服务从“有”向“优”提升。
在党建引领下，“幸福敲门·暖心到家”把“敲门”从临时关怀变成了制度安排。并在一些地方已经形成了可复制、可推广的实践样本。
德州市临邑县将“送餐即走访、入户即巡访”作为工作理念，送餐的同时了解老人身体状况和生活需求。2026年以来，全县累计完成助餐服务1.31万人次。
曲阜市的“相约黎明”行动正在325个村(社区)运行。每天清晨，由党员带头的志愿服务队到独居、空巢老人家中敲门问候，实行“一对一”或“一对多”结对帮扶。
从郜西村的“种菜换积分”，到东里镇、黄墩镇的“政府购买服务”，再到历城区的“党建+养老”，方式不同，但解决的是一样的难题。
真正的考验，还在后面。当第一批低龄老人自己也老了，当财政补贴增长放缓，互助的链条会不会断?
难题面前，答案正在实践中生长。
成武县的经验是低龄老人“边服务边学习”，通过专业培训成为“银龄护理员”“银龄陪诊员”。日照五莲县探索出“政府补一点、村里出一点、子女缴一点、自产助一点、社会捐一点”的“五个一点”机制，把养老的钱袋子分散到不同口袋里。
基层有了解法，“齐鲁乡村银龄行动”正在将这样的基层探索上升为制度安排。行动要求，以行政村或自然村为基本单元组建“银龄互助志愿队”，依托农村幸福院、党群服务中心等阵地，组织低龄健康老年人开展志愿服务，鼓励有一技之长的农村低龄老人定期开展便民服务。将临时搭把手变成有组织、有规范、有阵地的制度安排。
志愿者定期入户探访独居、空巢老人，排查安全隐患，如遇极端天气或突发情况及时预警联系，让服务从“偶尔做”变成“经常做”。
在党建力量的持续引领下，互助正在从“组织推动”走向“制度运转”，成为村庄治理的日常。让互助从“一阵风”变成“一直做”，是农村互助养老真正要走的路。
(综合整理自菏泽日报、大众网、齐鲁晚报、新华网、淄博晚报、中国社会报等)
