农业强国是社会主义现代化强国的根基。习近平总书记强调，“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化”。“十五五”规划纲要提出，要“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。统筹发展“四个农业”是系统观念和统筹方法在“三农”领域的具体体现与实践运用，是基于农业现代化建设一般规律、立足我国农业发展阶段性特征作出的重要战略部署，为“十五五”时期推进农业现代化取得更大进展提供了重要遵循和实践路径。
1 统筹发展“四个农业”的重要意义
统筹发展“四个农业”，是对我国农业现代化实践经验的继承与发展，创新性地指明了推进农业现代化的方向路径，在我国农业强国建设中具有重要意义。
统筹发展“四个农业”是经过长期实践探索逐步明确的战略方向。推动农业现代化是一个长期历史过程。新中国成立以来，党领导广大农民开展了推进农业现代化的持续探索，对农业现代化发展方向和路径的认识也在实践中不断得到深化拓展。20世纪50年代，我国就明确提出实现农业现代化的目标，并确立了农业机械化、水利化、化学化、电气化等具体实现路径。改革开放以来，随着发展战略和体制转型，农业现代化在建设实践中逐渐被赋予科技化、商品化、市场化、产业化、规模化、融合化、绿色化、智能化等丰富内涵。党的十八大以来，我国农业发展进入新阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，提高农业质量效益和竞争力被摆在了更加突出的位置。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。统筹发展“四个农业”，集中体现了我们党对农业现代化建设规律认识的持续深化，为新阶段推进农业现代化提供了方向指引。
统筹发展“四个农业”是建设农业强国的内在要求。建设农业强国是新时代新征程统领“三农”工作的战略总纲，是推进农业现代化需要紧紧锚定的战略目标。供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强，是农业强国的五大共同特征，这些特征从量的突破和质的跃升两个方面，对推进农业现代化提出规定性要求。同时，人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求等，对推进农业现代化提出了特色化发展的要求。统筹发展“四个农业”，既是达到现代化农业强国一般特征要求的必然选择，也是立足我国国情农情建设农业强国的现实路径。“四个农业”从完善要素投入结构、提升产出能力和效率、优化发展方式等不同方面指向农业强国的五大共同特征。同时，将“四个农业”作为有机整体统筹推进，促进各项功能互补叠加，又可以形成乘数效应，走出一条“大国小农”建设农业强国的特色化道路。
统筹发展“四个农业”是处理好三对重要关系的有效途径。产量与产能、生产与生态、增产与增收是推进农业现代化需要处理好的三对关系。统筹发展“四个农业”，本质上是贯彻系统观念，处理好上述三对关系，促进农业发展在多重目标中实现动态平衡。从“四个农业”的内在联系看，科技创新是推进农业现代化的根本动力，发展科技农业不仅能够提高农业产出能力和效率，也为农业绿色转型、质量提升、品牌塑造提供技术支撑，实现增产增收。绿色是农业的底色，发展绿色农业是实现生产与生态协同的关键抓手，为科技创新提供应用场景和方向，同时也为质量农业、品牌农业筑牢生态基础与安全底线。质量和品牌是农业竞争力的体现，发展质量农业和品牌农业可以通过优质优价为农业科技创新、绿色低碳发展提供持久激励，是农业增效益、农民增收入的关键举措。通过统筹发展“四个农业”，能够形成相互支撑、相互促进的整体，产生协同效应。
2 统筹发展“四个农业”的实践要求
坚持以把农业建成现代化大产业作为主攻方向。把农业建成现代化大产业，不是农业生产经营规模的简单扩张，而是涉及从结构、动力到方式的全方位系统性变革。统筹发展“四个农业”，通过强化农业科技创新动能、厚植绿色发展底色、夯实质量基础、激活品牌价值等，全面拓宽农业产业边界和生产空间，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式转变，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，不断提高农业发展的广度、深度，着力塑造以技术、品牌、质量为核心的产业竞争新优势，让农业真正成为兼具经济效益、社会效益和生态效益的现代化大产业。
坚持以提升农业综合生产能力和质量效益为主要目标。作为拥有十四亿多人口的国家，我国农业肩负着保障粮食等重要农产品有效供给、促进农民增收、保护生态环境等多重目标使命。统筹发展“四个农业”，要按照实现多元目标有效兼容的要求，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，切实提升农业综合生产能力和质量效益。一方面，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑，加强粮食等重要农产品供给保障，构建起多元化食物供给体系；另一方面，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，统筹处理好粮食、经济作物、非农产业发展的关系，推动农村一二三产业深度融合，全面提高农业质量效益和竞争力。
坚持以促进农业“三大变革”为衡量标尺。衡量统筹发展“四个农业”的实践成效，根本上要看农业发展有没有实现质量变革、效率变革、动力变革，进而带来农业生产力的革命性跃升。动力变革方面，要强化科技农业的驱动作用，优化要素投入结构，提高要素配置效率，推动农业主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新上来。效率变革方面，要推动科技农业和绿色农业融合发展，推动农业生产专业化、规模化、集约化、组织化，提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率。质量变革方面，突出质量农业、品牌农业引领，更好发挥市场需求的导向作用，强化科技应用，减少低端无效供给，增加绿色优质产品，提升农业生态服务功能，将绿色生态融入品牌价值，实现农业发展规模效益和质量效益并重。
坚持以推动科技创新和产业创新深度融合为关键抓手。统筹发展“四个农业”，本质上是以农业科技创新为核心、以产业升级为载体、以效率和价值实现为目标的系统性重构过程，集中体现为科技创新与产业创新深度融合，由此推动农业创新链、产业链、价值链三链协同。一方面，要以绿色农业、质量农业、品牌农业的发展需求为导向，聚焦重点领域和薄弱环节，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，增加高质量科技供给。另一方面，要以提升科技水平为着力点，加强科技研发、产品迭代升级、应用场景建设等环节融通创新，升级传统产业，培育新产业新业态新模式，促进产业不断迈向绿色化、品质化、高端化。
3 统筹发展“四个农业”的现实路径
统筹发展“四个农业”，关键在统筹。要围绕把农业建成现代化大产业，打通统筹发展的卡点堵点，促进“四个农业”相互支撑、协调联动。
更好发挥市场机制作用。统筹发展“四个农业”，必须要有健全的市场体系与规范的市场秩序，通过充分发挥价格机制、竞争机制、供求机制、风险机制等作用，促进农业资源要素优化配置和农产品价值有效实现。一方面，加快健全优质优价市场机制。优质产品和服务凝结了技术创新、质量管理、品牌建设等投入，只有通过市场交换获得更高回报，才能形成可持续循环。要强化市场导向，健全农产品市场体系，建立健全农产品品质评价和认证制度，规范市场秩序，促进资源要素向先进生产力和优势经营主体集聚。另一方面，健全农村要素市场。深化农村要素市场化配置改革，促进要素在更大范围、更宽领域和更深层次进行优化配置。
提高政策体系效能。统筹发展“四个农业”涉及多个领域和部门，需要加强政策协同配合，提高整体效能。要全面深化农业科技创新体制机制改革，健全农业生态环境高水平保护机制，完善农产品质量安全监管制度，完善农业品牌建设促进机制和服务体系，不断优化“四个农业”发展环境。支持有条件的农业园区规范创建全国质量品牌提升示范区，深入推动质量提升和品牌建设，打造质量引领力强、产品和服务美誉度高的产业集群。支持新型农业经营主体率先应用先进适用技术、实施标准化生产、开展品牌化营销，强化对统筹发展“四个农业”的示范带动作用。
完善标准体系。要强化高标准引领，以完善的标准链促进农业产业链供应链联动提升。围绕统筹发展“四个农业”的重点任务，系统梳理各环节、各领域标准需求，加快完善耕地质量建设保护、农作物病虫害监测防控、农产品全过程质量控制、农产品品牌评价等标准，健全现代农业全产业链标准体系。多措并举推动标准落地实施，推动上下游各环节各领域标准的衔接配套，形成完整标准体系，全面提升标准总体水平和标准化管理效能。
强化要素保障。要健全多元化投入保障机制，发挥财政支持作用，用足用好专项债、超长期特别国债，加大高标准农田建设、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流等项目建设支持。完善金融服务，强化农业关键核心技术攻关的金融服务，完善绿色金融产品体系，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品。引导和规范农业农村领域社会投资。落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策，保障重点产业和项目用地。健全乡村人才保障机制，鼓励和引导城市人才服务乡村，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。
加强数智技术赋能。要强化国家智慧农业创新中心和农业信息化重点实验室等创新平台建设，加强农业领域数智技术创新，加快人工智能驱动的育种体系创新。推进农业生产经营主体数字化改造，因地制宜推进水肥一体化智慧管控设施、信息化监管设备等数字农田建设，积极发展基于数智技术的绿色种养模式。建设数智化农产品市场，提升农产品冷链物流智能化水平。推进农产品质量安全智慧监管，提高农产品质量安全水平。推动品牌管理数字化，支持新型经营主体依托数智技术优化产品定位，创新营销推广模式，提升品牌运营效率。
(作者：涂圣伟，系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员)
涂圣伟
