日前，市政府印发《南阳市创建河南省营商环境创新示范市工作方案（2026年—2028年）》（以下简称《方案》），以企业全生命周期服务为主线，明确三年创建路径和重点改革任务，集中打造市场化、法治化、国际化营商环境，擦亮“宛美全周期·便利新南阳”营商环境特色品牌，力争打造全省营商环境改革策源地。
明确目标
三年实现全域提质跃升
《方案》设定阶梯式发展目标，按照“2026年打基础、2027年求突破、2028年树标杆”三步走，量化各项核心指标，确保创建工作稳步推进。
2026年系统启动、夯实根基。全面落地22项改革任务，年内完成10项左右改革事项，住所核验效率提升80%以上，“高效办成一件事”按时办结率超99%，新增3至5项南阳特色集成服务场景，中心城区工业水、气价格低于全省平均水平，同步建成一批信用社区、街区、园区，搭建完善营商环境案例库。
2027年攻坚克难、重点突破。所有改革举措全面落地实施，培育20家以上数据要素市场主体，智能辅助评标覆盖全部工程建设项目，围串标预警准确率达90%以上；中介服务效率提升20%、收费下降10%，“社保信用贷”实现全市推广，形成十余项独具南阳辨识度的创新案例。
2028年整体成势、示范推广。22项改革全部完成验收，建成300个全覆盖城乡“共享营业厅”；市场准入、要素保障等五大领域形成长效制度成果，打造3至5项全国可复制推广创新成果、5至10项全省示范案例，经营主体满意度稳定保持95%以上，市场环境综合实力跻身全省前列。
市场准入
精简流程 打造准入即准营服务标杆
以企业开办便利化为核心，构建“清单+平台”一体化服务体系，打通审批堵点，持续压缩办事成本与时限。严格落实市场准入负面清单制度，依托线上平台实现清单一键查询、隐性壁垒一键上报，2026年底清单查询、线索处置实现100%办结。
全面升级电子证照、电子印章应用，打造“一刻钟办证圈”自助服务网络，推行住所智能核验、免证办照改革，大幅减少材料重复提交。立足南阳艾草、玉器、中医药特色产业，推出专属“一件事”集成服务，办理时限压缩七成以上。
同时，整合水电气热网服务资源，建设综合共享营业厅，实现多业务一窗联办，到2028年建成300个网点，构建15分钟市政公用服务圈，真正实现准入即准营、拿地即开工。
要素保障
多措并举 打出降本增效改革组合拳
聚焦土地、人力、数据、能源、项目建设五大要素，打出降本增效改革组合拳。创新“土地+矿产、林权”多元资产打包供应模式，建立低效用地分类处置机制，至2028年盘活各类闲置土地超1万亩，工业用地全部推行标准地供应。搭建AI智慧就业创业平台，布设200台智能终端，提供简历优化、虚拟面试、精准人岗匹配服务，依托创业首站配套全链条创业辅导。
依托省级数据试验区，深耕特色产业数据集开发，培育数据要素市场主体。建立工业用能价格动态监测机制，推进源网荷储一体化项目建设，拓宽企业气源渠道，持续降低企业水电气使用成本。创新工业项目“建成即使用”机制，企业完成承诺备案即可提前调试设备，投产周期平均缩短两个月，构建“拿地即开工、完工即投产”全流程服务闭环。
公平竞争
全域协同监管 维护统一市场秩序
构建跨区域、数字化公平竞争监管体系，全方位保障各类市场主体平等发展。深化豫南四市公平竞争审查协作，统一审查标准、开展联合督查，常态化公示涉企收费清单，严厉整治违规收费。
上线“机器管招标”智慧评审系统，运用AI自动识别招投标隐性壁垒，暗标评审、大数据预警遏制围标串标行为，2027年实现工程类项目智能评标全覆盖。打造“豫鄂陕税费通办”跨省服务品牌，落地50项高频异地办税事项，实现跨区域税费业务协同代办。
升级网上中介超市，覆盖9大类150项中介服务，建立信用星级评价与红黑榜制度，倒逼中介提质降价。完善知识产权一站式服务，推广质押融资入园惠企，力争2027年知识产权质押贷款累计突破3亿元。
信用赋能
激活信用资产 拓宽企业融资渠道
深挖信用数据价值，推动信用信息转化为企业发展资本，构建多层级信用应用体系。创新推出“社保信用贷”纯信用产品，依托企业参保、纳税、不动产等多维数据建立智能评估模型，小微企业、个体工商户最高可获500万元无抵押授信，到2028年循环授信总额达2亿元。
持续推进“信用三区”建设，2026年建成130个信用社区、30个信用街区、15个信用园区，将信用评价融入社区治理、商户经营、园区管理各环节。搭建“宛信互认”跨省协同机制，联动鄂陕毗邻城市、新疆哈密实现信用分互通、信用报告跨域采信，在文旅、政务、招投标等领域拓展守信激励场景。全市开发区实现企业信用档案全覆盖，打造“产业+信用+金融”融合发展模式，推出整园授信、信易贷等多元应用场景。
企业退出
畅通多元渠道 实现市场有序出清
优化市场主体退出全流程服务，降低注销、清算成本，完善优胜劣汰市场机制。推行简易注销预检联办服务，多部门线上同步核查税务、社保等遗留问题，将简易注销公告期由45天压缩至20天，最快21天完成注销；设立企业破产专窗，一站式办理各类核查业务，管理人办事效率提升80%。
建立中小微企业破产快速审理通道。2026年快审程序适用率超60%，大幅压缩简单、一般破产案件审理周期。推行“行政筛查+司法清算”公益清算机制，集中清理吊销未注销“僵尸企业”，至2028年将累计清理700家，释放经营地址、企业名称等市场资源，实现市场主体进退自由、良性循环。
为保障改革落地见效，我市建立营商环境专班统筹、多部门分工落实工作机制，依托数字化监测平台常态化督导调度。我市各级相关部门还将对照方案逐项攻坚突破，以硬核改革激发市场活力，全力建成河南省营商环境创新示范市，为全省优化营商环境提供可复制、可推广的南阳经验。
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