文| 张彦宗
澎湃新闻近日报道，湖南永州商人韩永明2003年与蓝山县政府签订协议，为当地建设一家三星级宾馆，政府给100亩地作为建设用地及附属商业用地。宾馆在一系列项目变动中建成，其中包括原先签字的县长2005年遇车祸身故，2004年县政府将16.3亩宾馆建设用地之外的地块，兑换成非原址的其他三块地，但至今有35.01亩未交付。
韩永明替蓝山县建造的这家宾馆，2009年建成，运营数年就亏损严重，运营公司已经将其拍卖。韩永明为了这个项目与股东翻脸，而且负债累累，他认为之所以落得现在这个下场，与蓝山县政府未按约交地有关。他状告蓝山县与永州市的最新一轮官司已开庭，但未宣判。
简明扼要地归纳韩永明的故事，就是他个人及公司23年的磨难史。他曾被蓝山县政府奉为座上宾，他作为民企老板投建的星级宾馆，被当成招商引资的重点项目，政府要地给地，要手续给手续，哪怕资料不完善也发给土地使用证。时移世易后，现在的县政府不认当年的合同，以“不合规”拒绝履行。
韩永明在蓝山县折戟，最开始的变数是一整块100亩地，因为拆迁难，变成四块零碎地。对于这个变动，县政府是负有第一责任的，因为征收好土地交付韩永明，是白纸黑字写进补充协议的。韩永明遇到的第二个坑，是这个补充协议只有县委办主任签字，没有盖章，但实际上是执行的——蓝山县按协议履行了四项约定中的三项，只剩 35.01亩土地尚未兑现。
当年的蓝山县及其经手韩永明项目的人员，完全知道自己在干的事有不合规的地方，但采取了纸上不留痕、实际推进的策略。可现在韩永明拿着协议要县政府履约，后者又说协议不合规，不承认过去实际履行但未履行到位的诺言。韩永明拒绝吃哑巴亏，就一直与市县政府打官司。
韩永明先是打销证官司——协议中约定且发给他的土地证，已经被蓝山县依法注销。不认栽的韩永明一直告到湖南省高院，最终还是败诉。理由是，当年县里为了招商引资，给他特事特办，在关键资料不全的情况下办了证。法院认为，蓝山县相关部门的撤证行为，属于“合法的自行纠错”。
为了继续为他的诉求寻找支点，韩永明又以要求蓝山县政府履行补充协议为由，要求交付剩下的35.01亩地。同样地，这个官司又从县里打到永州市，法院还没判，他想要拿回的土地已经被蓝山县政府拍卖了，中标单位已经进场施工了。这意味着，即便他赢了官司，后续也很难要回土地，怎么都是输。
蓝山县对韩永明没有任何客气，比如说保留有争议地块不动，而是直接把他诉讼标的直接用合法程序给了别人。到了这一步，韩永明手里只剩下不被这一届县政府承认的旧协议。当年蓝山县政府为了“提升城市品位”，不顾当地消费水平低，推进星级宾馆项目，结果酒店严重亏损，运营企业破产清算。事后县政府以一句“违规决策”隔离风险，民营企业家却吞下了全部的苦果。
蓝山县政府承诺给韩永明的土地，可能是当年县里唯一拿得出手的资源，没这个诱饵，韩永明他们不可能投资1个亿盖宾馆。要是按照新官也要理旧账的思路，哪怕当年再怎么不合规，也应该在合规范围内设法为韩永明找补退路。可谁都知道，这样做的压力很大，一口咬定协议失效，坚持“现在的领导不可能延续过去领导的违法决策”，反而最省事最没有麻烦。
讽刺的是，澎湃新闻记者近日采访蓝山县自然资源局书记，对方说他们秉承“诚信政府”的要求，尊重法院判决。韩永明当年相信“诚信政府”，才签了招商引资协议。这些年，当年县政府信誓旦旦的协议被“诚信政府”当成废纸，又把有争议的土地标的物拍卖，不知道哪里能看到蓝山县具备“诚信政府”的样子？
