文 | 维辰
大国小农是我国的基本国情农情。发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给服务主体去完成，实现农业生产过程的专业化、标准化、集约化，是提升农业生产效率的重要手段。
然而媒体日前调研发现，近年来一些地方农业社会化服务领域违规违纪问题多发，农业“硕鼠”侵蚀惠农补贴资金，损害农民权益。
权力集中、资金密集、资源富集的领域，容易出现风腐问题，各方对此皆有预期。在农业领域反腐高压态势下，一些农业社会化服务项目成为违规违纪“隐秘的角落”，需要引起警惕。
客观原因不少，比如，农业社会化服务实施在田间地头、点多面广，且细分领域多、专业性强，对于农药喷洒是否达到标准化作业要求、有没有偷工减料等，如果不具备较强专业知识，很难看穿其中的猫腻。更核心的原因是，能看穿、该看穿的人联合作假：一些代耕、代种“田保姆”对部门、村社干部多方打点，结成利益共同体，共同作案、私下分钱，查处难度大。
农业社会化服务项目的面积核定、补贴发放等诸多环节，多由基层干部具体经办，自由裁量空间大。也就是说，不管是谁最先起了贪念，合谋落地过程中，都绕不开基层干部。
部分基层干部之所以能勾结服务主体套取补贴，在招投标环节“优亲厚友”，发放补贴时向服务主体或农户“吃拿卡要”，根源在于权力运行制约机制不健全。部分握有较大话语权的关键人物觉悟不高，监管监督缺位，就会给风腐问题可乘之机。
相比于人，技术似乎更加“诚实”，也能到达更远的地方、更隐秘的角落。不少地方大力推广装配北斗导航的智能农机，依托农机智能监测平台，实现对作业轨迹、面积、进度、质量全流程溯源、数字化监管。技术赋能，有利于提高监督穿透力，许多案件的线索也是由此而来。
毋庸讳言，也有地方明确提到，有服务主体“以伪造、篡改定位终端数据等方式虚报社会化服务面积，骗取农业社会化服务奖补资金”。有的地方安装了GPS，“具体的作业环节却对应不上”，仍然“虚报服务环节套取补贴资金11万余元”；抑或是在北斗系统数据与人工核算数据出现差距时，选择按人工核算数据计算补贴。
这都提示，“技防”对于解决合谋问题的作用有限。因技术的覆盖面有限，数据的说明力有限，如何呈现、解释、使用数据，控制权还是掌握在人手中，不排除数据沦为“代言人”的可能。“技防”需要与“人防”相结合，才能实现“1+1＞2”的效果。
不管是农业社会化服务，还是其他领域，合围农业“硕鼠”，重在实现对人的有效约束与激励。具体而言，一方面靠权力运行制约机制，有效约束关键人物，让蠢蠢欲动者寸步难行；另一方面靠监管监督，有关部门进一步完善“事前评估、事中监管、事后审计”等制度，加大政策宣传力度，增进农民对补贴政策的了解，最大化发挥群众监督作用。
