近日，临沂市人民政府办公室正式印发《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》，聚焦农村养老领域突出短板，立足沂蒙老区实际，着力完善兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，健全县、乡、村三级养老服务网络，持续擦亮“孝善临沂”养老品牌，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的农村养老新格局。
方案明确阶段性发展目标：到2026年底，全市生活不能自理特困老年人集中供养率达到60%以上;16家乡镇卫生院规范开展医养结合服务;结对帮扶助老志愿者不少于2000人，集中志愿服务达到3万人次;培育打造15家连锁化养老服务品牌机构，农村养老四大服务体系初步成型。到“十五五”末，全市农村养老服务体系日趋完善，服务供给质量全面提升，农村老年人获得感、幸福感、安全感持续增强，整体发展水平跻身全省前列。
筑牢民生底线，多元供给完善养老服务体系
按照兜底线、拓供给、优服务思路，临沂系统搭建四大支撑体系，精准回应不同老年群体多样化养老需求。
在兜底保障体系建设上，依托大数据比对加线下入户摸排，建立特困、低保、独居、失能等重点老年人群动态监测机制。推广“沂蒙大妮”服务模式，推进分散供养特困老人社会化照护;实施居家养老提升行动，年内建设家庭养老床位6000张以上。强化专业机构照护能力，加快认知障碍照护床位建设，保障困难老年人“愿进全进”，同时畅通临时救助渠道，对遭遇突发困难的农村老年人及时开展救助帮扶。
医养结合体系打通健康养老壁垒。大力推行“两院一体”模式，支持乡镇卫生院盘活闲置资源增设养老功能。推动养老床位、医疗床位、家庭病床等“五床联动”，促进资源互通、服务闭环。延伸基层医养服务触角，推动村卫生室与农村幸福院协同服务，依托家庭医生、互联网+护理，常态化为农村老人提供上门巡诊、康复指导、中医养生等服务。符合条件的医养机构纳入长护险定点范围，持续优化老年人就医养老衔接流程。
志愿服务与养老产业双向发力，丰富服务层次。我市将搭建市、县、镇、村四级助老志愿服务网络，组建结对帮扶、专业服务、互助养老志愿者队伍，重点面向困难老人开展助餐、助医、助浴等“六助”服务，杜绝形式化打卡式关怀。创新推行时间储蓄、积分激励机制，鼓励低龄老人帮扶高龄老人，激活乡村邻里互助力量。
产业层面持续培育普惠型农村养老服务。加大优质养老企业招引培育力度，鼓励乡镇敬老院空余床位面向社会开放，推广接地气的“村哥村嫂”就近服务模式。搭建县级智慧养老平台，实现养老需求“点单派单”闭环管理;落实养老服务消费补贴，对符合条件的中度及以上失能老人给予每月最高800元补贴，同步完善康复辅助器具租赁站点布局。常态化开展养老护理员技能培训，夯实农村养老人才根基。
强化要素保障，推动政策落地生根惠及乡村老人
为确保各项举措落地见效，方案配套出台多项硬核支持政策。资金保障方面，福利彩票公益金不低于55%投向农村养老领域；2026至2028年，每年择优评选3个示范县区，每个给予50万元一次性激励。规划层面，养老设施纳入国土空间规划和乡村振兴统筹布局。
设施建设上，加快推进三级养老服务网络建设，持续保障孝善食堂稳定运营，2026年底打造15处示范性乡镇区域养老服务中心、50处村级养老服务站点。安全监管同步加码，推进养老机构智慧消防改造，全面开展养老行业安全专项整治。
同时，持续弘扬沂蒙孝善文化，推广家庭养老孝心基金，深化各类孝老爱亲典型评选，引导子女自觉履行赡养责任。下一步，各县区、相关部门将细化配套举措，统筹推进各项任务落地，让优质养老服务直达乡村，切实把温暖送到农村老年人身边。
记者：李焜染 编辑：曹梦佳 校对：汤琪
