南水镇一系列举措唤醒了村集体沉淀多年的资金，累计超5000万元，为村集体经济长远发展筑牢根基。
依托海洋资源优势，南水镇各村共同出资建设集中化生蚝养殖区。
夏末秋初，珠海市金湾区南水镇，一边是石化产业区管道纵横，一边是海面上连片蚝排随波起伏……这片曾经因留用地指标“沉睡”而陷入集体经济增长瓶颈的土地，如今处处涌动着高质量发展的新机。
时针拨回到几年前，南水镇的村干部们还常常“守着金饭碗找饭吃”——20世纪90年代征地留下的超千亩留用地指标，因各村地块零散、位置偏远、缺乏好项目，长年无法落地。
如何破解村集体经济“散、小、弱”的共性问题？南水镇以改革思维大胆“换脑筋”：既然各村“单打独斗”难成气候，何不“跨村组团”攥指成拳？
一场“跨村组团”改革助力集体经济发展的探索，突围而出。
●采写：南方日报记者 林郁鸿
摄影：南方日报记者 关铭荣
十村“联姻”▶▶
从“十根手指”到一个拳头
面对资源分散的困境，南水镇做了一个大胆的决定：由镇属国企南通公司牵头，全镇10个村（联社）共同入股，联合出资3000万元组建农村集体股份制企业——珠海港区惠农投资发展有限公司（下称“惠农公司”）。各村、联社党组织书记担任公司股东会代表，资源统一运营、项目统一谋划、收益统一分配。
一场资源“联姻”在南水镇破题。
“以前各村自己搞项目，要么资金不足，要么不懂经营，很难成规模。现在大家一起干，风险共担、收益共享，发展底气更足了。”荷包村相关负责人感慨。
“成功组团”只是第一步。惠农公司借鉴浙江“农村职业经理人”培育模式，面向社会公开竞聘选拔了3名职业经理人、10名专职职工，实行任期制和契约化管理，将经营业绩与团队绩效挂钩。这支“懂市场、会经营、善管理”的专业化队伍，让村集体资产运营从“粗放管理”走向了“职业运营”。
项目怎么选、投不投、投多少？惠农公司探索出了“自主联投”的灵活机制——对接项目后，由各村（联社）自主协商是否参与、参股方式及入股比例。飞沙村、荷包村等10个村（联社）以14.2亩留用地指标入股惠民生活小区项目；南水联社以14.8亩留用地入股商业综合楼；高栏村、南场村等6个村（联社）以7.8亩留用地入股惠农商业综合体。
如此一来，既调动了积极性，又避免了“把所有鸡蛋放在同一个篮子”的风险。
三类飞地▶▶
让沉睡资产彻底醒来
公司有了，“操盘手”到位了，接下来最关键的是要把“沉睡”了20多年的留用地指标真正盘活。
20世纪90年代末，南水镇各村（联社）累计获补逾千亩留用地指标，却因种种原因迟迟未能落地。惠农公司的成立，让这些“沉睡的资产”开始苏醒。
截至目前，全镇已盘活留用地指标573亩，推动21个组团项目落地，吸引社会投资约30亿元。参与组团的村（联社）集体经济总收入从2022年的5336万元跃升至2025年的8510万元，增长近60%。
南水镇因地制宜，分类打造多元化“飞地”载体。
“产业飞地”，依托工业强镇与石化产业集群优势，在龙头企业周边统筹布局，整合207.5亩留用地指标，建设中浆纳米材料配套项目、信濠精工科技园、新农村产业示范园、惠民工业标准厂房等高能级载体，让偏远村也能搭上产业发展的“快车道”。建成后预计吸引入驻企业23家，带动村集体增收1310万元。
“海上飞地”，依托海洋资源优势，各村共同出资超1000万元在獭洲—大杧岛等海域建成1.15万套养殖设施，形成2.7万亩集中化生蚝养殖区，联动龙头企业共同打造年产值超8亿元的“南水蚝”特色产业链，带动村集体增收超2000万元。曾经的“散养乱捕”变成了“蓝色牧场”，渔民从“单打独斗”变为“组团入市”。
“物业飞地”，直面工业基础扎实但生活配套薄弱的短板，整合339.45亩生产留用地指标，引入社会资本近10亿元，在镇域产业集聚、人口密集的中心区域集中建设沙白石村保障房、海安联社一级邻里中心等13个物业项目。既盘活了留用地，又补齐了城镇化配套短板，一举两得。
一系列举措唤醒了村集体沉淀多年的资金，累计超5000万元，为村集体经济长远发展筑牢根基。
利益联结▶▶
让村民从旁观者变主人翁
发展的落脚点，最终是让老百姓得到实惠。
南水镇创新构建“保底分红+就业增收+长效激励”利益联结机制。惠农公司每年项目净利润的10%作为留存收益，为公司扩大再生产提供“滚雪球”资金；剩余净利润按各村（联社）占股比例公平分配。2025年，惠农公司实现营收3966万元，带动各村（联社）平均增收约360万元，“百县千镇万村高质量发展工程”的成效转化为实实在在的“民生账本”。
在南水镇，增收远不止“分红”一条路。惠农公司结合项目运营生成“就业画像”，建立“技能培训+劳务输出”联动机制，开发物业管理、项目运维、养殖捕捞等家门口就业岗位，已吸纳本地村民就业超500人。村民从“被动旁观者”转变为“主动参与者”，获得感、幸福感显著提升。
从各自为战到攥指成拳，从沉睡资产到活态资本，从“一分了之”到长远发展——南水镇“十村组团”的创新实践告诉我们：只要找准路径、敢于创新，乡村集体经济完全能够走出一条共兴共富的发展大道。
南水的一池春水已然激活，而这场源于基层的探索并未止步，“飞地抱团”的经验在更大范围内开花结果。
未来，珠海市金湾区将全域积极推广“南水样本”，全力打造红旗—三灶镇村片区组团发展标杆，力争到2027年底建成总投资约35亿元的43个项目，推动这场源于南水镇的“飞地组团”探索成为区镇村高质量发展的有力支撑，为珠海加快迈向“五年显著变化”注入强劲新动能。
