新黄河记者从山东省民政厅了解到，该厅日前发布关于公开征求《关于加快推动农村养老服务高质量发展的指导意见（公开征求意见稿）》意见建议的公告。
记者了解到，为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动我省农村养老高质量发展，近年来，我省高度重视农村养老服务工作。2021年11月，省民政厅等12部门联合印发《关于加强农村养老工作的指导意见》，提出八个方面27项工作措施。2023年12月，省政府出台的《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，提出“实施农村养老提档达标行动”。为贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》要求，省民政厅代省政府起草形成了《关于加快推动农村养老服务高质量发展的指导意见（公开征求意见稿）》。
全文共分为三大部分，提出12条工作措施。第一部分，健全政府公共服务体系，主要是完善基本服务制度、统筹设施规划建设、强化老年人权益保障、深化公共服务监管等4条工作措施。第二部分，培育市场专业服务体系，主要是培育市场主体、丰富服务供给、发展养老产业、促进养老消费等4条工作措施。第三部分，完善自助互助服务体系，主要是提升自我养老能力、强化家庭养老功能、推进互助养老服务、激发社会参与热情等4条工作措施。
主要特点为：一是坚持尽力而为、量力而行。一方面，坚持尽力而为，对特困供养、失能失智、高龄独居等刚需群体，加强兜底性、普惠性政策保障，不断提升基本公共服务水平，另一方面，坚持量力而行，在目标设定上必须与当前经济发展水平、财政承受能力相适应；在模式选择上不盲目追求硬件设施的“高大上”，优先选择盘活存量资源、就近就地服务、低成本可持续的发展路径。
二是坚持“政府、市场、社会、家庭”多元共治。有为政府方面，重点聚焦完善基本服务制度、统筹设施规划建设、强化老年人权益保障、深化公共服务监管等；有效市场方面，重点聚焦培育市场主体、增加专业供给、发展养老产业、促进养老消费等；有情社会方面，重点聚焦发展基层老年协会、开展志愿服务、发展互助养老等；有爱家庭方面，重点聚焦提高老年人自我养老能力、强化家庭赡养义务，通过柔性引导与刚性约束相结合的方式，巩固家庭养老基础性作用。
三是坚持问题导向。针对农村老年人消费能力弱的现实，通过多元增收渠道（盘活承包地、闲置住房）、消费券发放、“孝心卡”子女代付等方式，将潜在需求转化为有效消费。针对专业照护人才短缺的现实，通过培训农村富余劳动力成为养老护理员、探索“养老协管员”公益性岗位、支持从事照护农村失能老年人人员参加职业技能培训等措施，就地化解人才短缺。针对失能老年人照护难的现实，以“两院一体”（卫生院+敬老院）模式为突破口，打破部门壁垒，降低制度性交易成本，实现医养资源的物理整合与服务协同。针对农村老年人居住分散，服务半径大的现实，推广乡村振兴片区“中心服务区+功能服务点”“中央厨房集中制作+冷链配送+村级取餐点+入户送达”等模式，克服地理分散带来的服务可及性难题。
四是坚持低成本、可持续。在空间盘活上，优先将闲置的校舍、旧村部、闲置农房等，通过安全评估和必要的适老化改造，转变为养老服务设施。在模式创新上，互助养老模式是最具生命力的低成本解决方案，实现了劳动价值的代际循环。在资金支持上，构建“财政资金+集体经济+社会资本+慈善捐赠+个人（子女）付费”的多元资金池，并探索将部分用于支持农村养老的产业收益，反哺公益性养老服务。
现向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并将书面意见建议通过传真或电子邮件反馈至山东省民政厅养老服务处。公开征求意见建议截止时间为2026年9月1日。
联系人：王强，联系电话：0531-51781335
公务邮：sdmzylc@shandong.cn
传真：0531-51781336
记者：孙锋 编辑：孙菲菲 校对：汤琪
